用制度创新领引新能源市场化进程
2009-10-13 12:56:52 来源:
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电力18讯: 中国经济导报
韩晓平
2008年全国发电总量34510亿千瓦时,其中燃煤火电发了28030亿千瓦时,而风电只发了130.8亿千瓦时,仅占总发电量的0.38%不到。2008年风电装机容量838.77万千瓦,在建499万千瓦,目前的装机容量不过1000万千瓦,而少得可怜的太阳能发电量和装机容量,根本就上不了电力统计年鉴。
但风电和太阳能却被笼罩在“过剩”的阴影中。也许,中国的风电和太阳能发电真是有点“过剩”,从市场的角度看,卖不出去就是过剩。
风电成了“烫手的山芋”
现在建了风电场,电网公司说我没有办法让你接入,因为风电说来就来,说没就没,电网无法承受这么多的风电;如果建个屋顶太阳能电站,电网公司又说我没有办法让你并网,电网只能受电,不能反送。
现在大家都在问,不是有个《可再生能源法》吗?为什么解决不了这么一点点可再生能源的并网问题?电网公司回答说,其实并网也能解决,但要建设一个“全国同步交流特高压电网”,解决西北5个“风电三峡”和一个“太阳能三峡”的接入和输电;还要在全国进行“统一坚强智能电网”的改造,解决这些可再生能源的安全使用问题,这需要几年的科技攻关和建设周期,需要几万亿元的投资,需要政府解决电价问题。
说来说去,其实问题就出在电价上。风电上网电价国家最新规定是0.51~0.61元/千瓦时,可是风电资源最多,风电项目上的最多、最快的内蒙古、甘肃等地的脱硫燃煤火电的上网电价分别是0.2749元/千瓦时、0.2615元/千瓦时,即便是要建设沿海风电项目的江苏,脱硫火电电价也不过0.3535元/千瓦时,火电厂已经建了却闲着不用,还有银行贷款需要还,却要买贵了一倍的风电,多出来的差价怎么解决?这才是问题的实质。
众所周知2008年由于煤价上涨,五大发电集团出现较大亏损。考虑到缓解火电企业的亏损,又不要加大CPI压力,只能拆了东墙补西墙。国家发改委2008年8月20日将火电价格上调0.02元/千瓦时,而销售电价暂不调整,等于让电网公司背了这两分钱。国网华北电网有限公司董事长马宗林曾对媒体表示,据测算,国网公司每年将因此增加公司购电费用420亿元,销售电价应联动提高1.91分/千瓦时,到2008年底已垫资购电费151亿元,解决问题的办法似乎只能上调电价。
用市场之手“解放”风电
但是现在一说上调电价,大家都不愿意,公众都盯着发电企业和电网公司的员工开着多么好的车,住着多么大的房子,享受多么优抚的福利待遇;谁也不愿意“为了这部分先富起来的人”更富而埋单。现在发电企业95%是国有的,五大发电公司占44.9%,其他央企占10.5%;电网更是两大央企控制,全国3172个市县中,国网公司占了2201个,南网公司占了401个,控制全国82%的市县供电,上调电价无疑央企是最大的“收获者”。从某种意义而言,因为央企大小通吃,垄断经营,结果主管部门也因此被“套牢”。
在中国,无论在那一个省市,要建立一个分布式能源,不管是天然气的、还是太阳能的,都不得不回答供电企业的一个极为棘手的问题:你发了电,我的电卖给谁?你是企业,我也是企业,国资委考核我是销售电量,销售利润,你们都搞节能减排了,我的任务怎么完成?电网公司是个企业,当然要抓住机遇争取自己利益的最大化。
中国人均GDP不过4000美元,却因为排放问题面临空前的国际压力。在这种最危险的时刻,主管部门应该励精图治,坚持改革,想方设法为中国发展低碳的可再生能源扫清障碍,释放市场潜力。
因此,要从根本上解决问题,政府只有坚持市场化改革,放手让市场配置资源。电价的问题、能源资源的优化配置、可再生能源的大规模利用,没有地方政府和更多企业的参与是不可能解决的。在改革制度设计上,应将人民群众的根本利益作为最高原则,尽可能不受或少受大央企的影响,力图调动全社会的积极性来共同参与解决中国能源、资源、环境的可持续发展问题。特别要警惕,一些大权在握的垄断企业,以改革为名将企业的利益强加给政府和公众,逆向对冲市场化的进程。
(作者中国能源网CIO本报有删节)
链接
9月25日,国务院新闻办举行发布会,对于新能源产业是否出现过剩的问题,国家发展改革委副主任、国家能源局局长张国宝进行了坦诚解答。
“产能过剩是指风电设备,而不是风电事业。没有人发出这样的信息,说中国的风电搞得太多了,要少搞。”一直倡导大力发展风电的张国宝解释说。
作为一个新兴产业,风电吸引了众多的投资者。世界大型风电企业维斯塔斯、GE等都已进入中国投资风电设备产业。中国很多大型国有企业,也在从事风电设备生产或者准备进入这个领域。还有众多的民营企业进入到这个领域。据了解,现在已经进入或准备进入到风电设备制造领域的企业有七八十家,这只是整机制造厂,还不包括零部件企业。但国际风力发电设备市场上,知名的企业也就六七家。
“如果中国的风力发电设备市场那么分散,每个企业的产量那么低,我们怎么会有竞争力呢?”张国宝说,有相当一部分企业,每年的产量还不到十台。政府发出“产能过剩”这样一个信息,是让投资者能够冷静地做出决策。
张国宝还表示,我国能源体制机制改革稳步推进。今天,市场机制已在能源资源配置中发挥基础性作用。在煤炭、电力、石油行业中,现代企业制度已经确立。在新能源领域,民营经济发展迅速。政府能源管理部门从过去的煤炭、电力、石油等多个部级机构,精简组建为今天的国家能源局,能源宏观管理体系基本形成,能源法律法规不断完善,政策、规划、标准在能源行业管理中发挥着重要作用。
韩晓平
2008年全国发电总量34510亿千瓦时,其中燃煤火电发了28030亿千瓦时,而风电只发了130.8亿千瓦时,仅占总发电量的0.38%不到。2008年风电装机容量838.77万千瓦,在建499万千瓦,目前的装机容量不过1000万千瓦,而少得可怜的太阳能发电量和装机容量,根本就上不了电力统计年鉴。
但风电和太阳能却被笼罩在“过剩”的阴影中。也许,中国的风电和太阳能发电真是有点“过剩”,从市场的角度看,卖不出去就是过剩。
风电成了“烫手的山芋”
现在建了风电场,电网公司说我没有办法让你接入,因为风电说来就来,说没就没,电网无法承受这么多的风电;如果建个屋顶太阳能电站,电网公司又说我没有办法让你并网,电网只能受电,不能反送。
现在大家都在问,不是有个《可再生能源法》吗?为什么解决不了这么一点点可再生能源的并网问题?电网公司回答说,其实并网也能解决,但要建设一个“全国同步交流特高压电网”,解决西北5个“风电三峡”和一个“太阳能三峡”的接入和输电;还要在全国进行“统一坚强智能电网”的改造,解决这些可再生能源的安全使用问题,这需要几年的科技攻关和建设周期,需要几万亿元的投资,需要政府解决电价问题。
说来说去,其实问题就出在电价上。风电上网电价国家最新规定是0.51~0.61元/千瓦时,可是风电资源最多,风电项目上的最多、最快的内蒙古、甘肃等地的脱硫燃煤火电的上网电价分别是0.2749元/千瓦时、0.2615元/千瓦时,即便是要建设沿海风电项目的江苏,脱硫火电电价也不过0.3535元/千瓦时,火电厂已经建了却闲着不用,还有银行贷款需要还,却要买贵了一倍的风电,多出来的差价怎么解决?这才是问题的实质。
众所周知2008年由于煤价上涨,五大发电集团出现较大亏损。考虑到缓解火电企业的亏损,又不要加大CPI压力,只能拆了东墙补西墙。国家发改委2008年8月20日将火电价格上调0.02元/千瓦时,而销售电价暂不调整,等于让电网公司背了这两分钱。国网华北电网有限公司董事长马宗林曾对媒体表示,据测算,国网公司每年将因此增加公司购电费用420亿元,销售电价应联动提高1.91分/千瓦时,到2008年底已垫资购电费151亿元,解决问题的办法似乎只能上调电价。
用市场之手“解放”风电
但是现在一说上调电价,大家都不愿意,公众都盯着发电企业和电网公司的员工开着多么好的车,住着多么大的房子,享受多么优抚的福利待遇;谁也不愿意“为了这部分先富起来的人”更富而埋单。现在发电企业95%是国有的,五大发电公司占44.9%,其他央企占10.5%;电网更是两大央企控制,全国3172个市县中,国网公司占了2201个,南网公司占了401个,控制全国82%的市县供电,上调电价无疑央企是最大的“收获者”。从某种意义而言,因为央企大小通吃,垄断经营,结果主管部门也因此被“套牢”。
在中国,无论在那一个省市,要建立一个分布式能源,不管是天然气的、还是太阳能的,都不得不回答供电企业的一个极为棘手的问题:你发了电,我的电卖给谁?你是企业,我也是企业,国资委考核我是销售电量,销售利润,你们都搞节能减排了,我的任务怎么完成?电网公司是个企业,当然要抓住机遇争取自己利益的最大化。
中国人均GDP不过4000美元,却因为排放问题面临空前的国际压力。在这种最危险的时刻,主管部门应该励精图治,坚持改革,想方设法为中国发展低碳的可再生能源扫清障碍,释放市场潜力。
因此,要从根本上解决问题,政府只有坚持市场化改革,放手让市场配置资源。电价的问题、能源资源的优化配置、可再生能源的大规模利用,没有地方政府和更多企业的参与是不可能解决的。在改革制度设计上,应将人民群众的根本利益作为最高原则,尽可能不受或少受大央企的影响,力图调动全社会的积极性来共同参与解决中国能源、资源、环境的可持续发展问题。特别要警惕,一些大权在握的垄断企业,以改革为名将企业的利益强加给政府和公众,逆向对冲市场化的进程。
(作者中国能源网CIO本报有删节)
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9月25日,国务院新闻办举行发布会,对于新能源产业是否出现过剩的问题,国家发展改革委副主任、国家能源局局长张国宝进行了坦诚解答。
“产能过剩是指风电设备,而不是风电事业。没有人发出这样的信息,说中国的风电搞得太多了,要少搞。”一直倡导大力发展风电的张国宝解释说。
作为一个新兴产业,风电吸引了众多的投资者。世界大型风电企业维斯塔斯、GE等都已进入中国投资风电设备产业。中国很多大型国有企业,也在从事风电设备生产或者准备进入这个领域。还有众多的民营企业进入到这个领域。据了解,现在已经进入或准备进入到风电设备制造领域的企业有七八十家,这只是整机制造厂,还不包括零部件企业。但国际风力发电设备市场上,知名的企业也就六七家。
“如果中国的风力发电设备市场那么分散,每个企业的产量那么低,我们怎么会有竞争力呢?”张国宝说,有相当一部分企业,每年的产量还不到十台。政府发出“产能过剩”这样一个信息,是让投资者能够冷静地做出决策。
张国宝还表示,我国能源体制机制改革稳步推进。今天,市场机制已在能源资源配置中发挥基础性作用。在煤炭、电力、石油行业中,现代企业制度已经确立。在新能源领域,民营经济发展迅速。政府能源管理部门从过去的煤炭、电力、石油等多个部级机构,精简组建为今天的国家能源局,能源宏观管理体系基本形成,能源法律法规不断完善,政策、规划、标准在能源行业管理中发挥着重要作用。
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