陶冶 ：可再生能源发展应兼顾规模与结构

电力18讯：可再生能源发展应兼顾规模与结构 
——访国家发展改革委能源研究所可再生能源发展中心副主任陶冶 

中国电力报：您怎样看待当前我国可再生能源发展形势？

陶冶

我国规模化可再生能源发展虽然起步比欧美国家晚，但后发优势明显，发展成就有目共睹。时至今日，在国际上，主要国家、主流媒体、众多国际机构均高度认可中国可再生能源发展，可再生能源在促进经济、环境、民生可持续发展方面的贡献，将其作为中国在可持续发展和建设有中国特色的现代经济体系过程中取得的重要成就。

当前，我国可再生能源发展已经成为彰显中国软实力的一张新名片，成为扩大我国国际影响力的重要手段。


改革开放四十周年，中国经济发展取得重要成就，GDP、大型装备制造业、大国重器等一直是衡量社会发展阶段的重要手段。但随着中国在全球范围内倡导“全球人类命运共同体”和“一带一路”倡议等，中国向国际展示的既要有硬实力，也要有发展理念、文明思想、文化建设等软实力。而可再生能源正是国家“生态文明、绿色发展、低碳发展、美丽中国、可持续发展”等发展理念的最佳示范。



中国电力报：我国能源主管部门一直在推动风电、光伏等可再生能源平价上网。您觉得风电、光伏平价上网能够如期实现吗？

陶冶

“十三五”可再生能源规划与之前规划的一个重要不同点是第一次提出了经济性目标，平价的概念也在不断完善。平价上网是2017年的热门话题，很多机构也对此进行了研究。我认为到2020年大概率的，即普遍意义上的风电和光伏达到各自的平价目标是可以实现的。
在风电方面，风电平价的实现过程可能与大家所想略有不同，率先实现平价上网的可能并不是我国风电资源条件最好的“三北”地区，而是风电资源较为好，同时当地煤电价格较高的地区，也就是我国的东部地区。风电平价不是一次性全部实现的，而是分区域先后实现，东部可能率先实现，这与当地较高的煤电标杆价格有关，弃风最严重、风电资源最好的“三北”地区可能是最晚实现的，因该地区煤炭价格较低。而实际上可再生能源的电价一直都是在跟煤电的标杆电价比。

当然，风电要实现平价上网还需要做大量的工作。实现风电平价上网需要多方面政策来促进，但其中一个最重要措施就是一定要保证全额收购，保证运营小时数，这也是促进风电平价上网最现实可行的方式。第二就是要降低风电开发的非技术成本，如土地价格、资源税费等隐性的各种不合理税费要降下去，这是第二个非常重要的因素。
在光伏方面，不管是分布式还是地面电站，最近几年成本下降很快，到2020年实现销售侧平价还是比较乐观的。



中国电力报：对促进可再生能源高质量发展您有何好的建议？

陶冶

高质量发展首先是在经济发展中提到的，包括速度、规模和结构等方面的高质量。能源、可再生能源甚至不同品种的可再生能源的高质量发展也应体现在上述多个方面。但不同的可再生能源如风电、光伏等各自面临的阶段性问题是不一样的。应该说所有政策建议都在促进可再生能源的高质量。

在这里我重点强调两个方面，即存量的高质量运行和增量的高质量发展。


一是存量的高质量运行。可再生能源与其他能源一个很大的不同就是一次性投入很大，而运行成本较低。这方面我比较关注两个问题：一个就是消纳的问题，消纳问题既是经济性的问题，也是技术性的问题，还是政策性的问题，省间壁垒也是问题，运行不可控也是问题，因此，需要包括上平台、上技术、加强预测、保证跨省地区购买意愿等综合施策。存量还有一个问题目前大家谈论得比较少，就是全额保障性收购问题。我们把全额保障收购小时数作为衡量一个地区是否能够继续建设可再生能源装机或其他装机的一个重要指标，也就是预警。要明确一个概念就是全额保障性收购既要保量也要保价，保证按固定电价收购。只有真正做到全额保障性收购，既保量又保价，才能够为未来下一步的政策调整预留出空间。

增量的高质量发展涉及面更宽一些，是覆盖全产业链的高质量。如在装备制造业方面，要保证先进、高效的组件，保证成本的持续稳定下降。尤其像户用光伏，一些项目建设的方式和组建效率可能比较低，会形成隐患。增量的高质量发展，应该是整个产业链的，包括从装备制造业到选址、建设、运行、后期维护等全过程。

作者：韩继园