独家 | 审时度势把握煤电去产能力度

 当前，电力供需形势较“十三五”初期出现了明显变化，这为积极稳妥化解煤电过剩产能工作带来新的挑战。

电力规划设计总院日前发布的《中国电力发展报告2017》预计，2018年，河北南网、陕西、浙江、江苏、江西以及海南6个地区的电力供需偏紧；2019年后，安徽、湖北、湖南、河南四省电力供需也将呈现偏紧态势。事实也表明，部分电网最大用电负荷较去年提前创历史新高，其中，5月18日，广东统调负荷较去年首次破亿千瓦提前了19天。

如此供需形势，在“到2020年煤电装机规模控制在11亿千瓦以内”的政策框架下，如何处理好有力有序化解煤电过剩产能和缓解区域性、时段性电力紧张，将是摆在能源电力行业决策层面前的重大问题。

一是密切跟踪电力供需变化趋势。电力发展“十三五”规划基于2015年的预测值制定，当前要根据电力、热力供需形势，电网调峰需求，项目建设实际等因素重新评估，审时度势把握煤电建设投产时序，有效引导、统筹安排2018年投产的煤电项目，保障电力供应安全。

二是充分利用要退出的“落后煤电产能”。落后是相对而言，在部分地区、部分时段落后机组可能是最经济、较先进的电源。因此，退出落后产能要因地制宜、阶段性退役，缺电地区可将列入2018年淘汰计划的机组寿命延迟到“迎峰度夏”后，或让部分机组发挥应急备用等作用。

三是谨防落后产能反弹和安全隐患。以煤炭去产能政策实施后，煤价快速回升，部分小煤矿违规加码生产，引起系列安全生产事故为鉴，在电力供应偏紧、煤电设备利用小时回升的情况下，要防止落后过剩产能快速反弹，新增产能抢工期，造成安全隐患。

四是优化电力调度。当前，我国电力供应总体宽松，可以通过电网优化运行方式，提高输电线路的利用效率，加强电力跨省跨区的余缺互济。

“事善能、动善时”。电力供需形势在变，为更好兼顾煤电结构优化升级和社会用电需求目标，产业政策可相时微调。尽管在多重变量的综合影响下，准确预测电力需求较为艰难，有力有序做好煤电去产能这篇大文章，任务更为艰巨，但办法总比困难多，相信在坚定执行煤电去产能政策目标的前提下，存在更灵活、周全的实现路径。