煤炭市场观察丨退出机制破局煤炭结构调整

　　退出机制破局煤炭结构调整

　　2015年90家大型煤企利润仅51.3亿 去产能专项资金用于安置人员

　　中国电力报 中电新闻网 记者 吉卫华

　　“受经济增速放缓、产业结构优化、能源结构调整、生态环境约束等因素影响，2015年煤炭市场供需严重失衡，全行业陷入产能过剩阶段。”中国煤炭工业协会1月20日通报的2015年煤炭工业运行情况显示，煤炭工业持续下行，协会直接统计的90家大型煤炭企业利润只有51.3亿，比2014年同期减少500亿。

　　2015年规模以上煤企产量36.85亿吨

　　刚刚过去的2015年，是煤炭行业最难熬的一年。

　　国家统计局发布的数据显示，2015年全国规模以上煤炭企业产量为36.85亿吨，同比减少1.34亿吨，下降3.5%。

　　煤炭进出口方面，2015年进口煤炭数量为2.04亿吨，同比下降29.9%；出口数量为530万吨，下降7.1%，从数据上看，基本实现了年初控制煤炭进口数量的目标。

　　这得益于从去年年初开始，在国内煤炭市场下滑的情况下，国家相关主管部门出台了商品煤质量管理办法等一系列措施，限制进口煤数量。

　　结合2015年煤炭工业运行情况，中国煤炭工业协会副会长姜智敏认为，“十二五”期间煤炭供应能力增强，产业结构不断优化，全国煤炭产量增速呈现先高后低的趋势。

　　从数据上看，2013年煤炭产量达到39.74亿吨，2015年比2010年增加了2.57亿吨，煤炭仍然占一次能源消费70%以上。

　　数量上，煤炭产业结构不断优化，全国煤矿数量10800处。其中年产120万吨以上的大型煤矿1050处；年产30万吨7000处，比2010年减少4000处。

　　随着市场的走低，煤炭企业的库存和效益也直线下降。截至2015年年底，全社会存煤持续48个月超3亿吨。从价格上看，秦皇岛港5500大卡动力煤价格由2011年11月份的860元／吨下跌到现在的370元／吨，降幅达58%。

　　“产业结构、技术结构不合理，生产集中度低，产品结构单一及体制机制的约束，造成企业管理粗放，税费负担过重也制约了行业发展。”分析煤炭工业下行的原因时，姜智敏表示，国家对煤炭工业发展非常重视，截至1月20日，由国家发展改革委牵头成立的脱困联席会议已召开46次，协会也配合有关部门做了一些工作。

　　去产能应与淘汰落后相结合

　　化解过剩产能是煤炭行业脱困升级中的主要任务，从2012年以来，产能过剩现象越来越严重。

　　根据政府调研、行业协会统计以及国家有关部门的分析数据，目前我国煤炭产能基本在40亿吨，在建产能11亿吨，这51亿吨产能的背后是煤炭消费增速的不断回落。

　　中国煤炭工业协会副秘书长张宏表示，做好煤炭行业的化解产能工作，从近期来看，主要是控制产能无序增长和产量大量释放，控制煤矿超能力生产，把违法违规生产煤矿停下来。

　　这其中，治理的重点是国有重点煤矿要严格按照核定生产能力组织生产，不能超能力生产，不安全、不符合环保要求的煤矿坚决不能生产。

　　在张宏看来，1998年国有重点煤矿有700多处，目前仍有300多处在生产，但这些煤矿大多已接近枯竭，应该建立合理机制，引导这些煤矿退出市场。

　　“有了合理的退出机制，才能支撑煤炭结构调整。”从中长期来看，张宏认为，我国目前的煤矿退出机制并不健全，前些年国家投资建设了一大批煤矿，到目前为止，不少煤矿接近枯竭，经济效益差。当前化解产能工作要与淘汰落后产能结合，建立淘汰落后机制。

　　回归到当前情况，从2012年以来，煤矿行业去产能及淘汰落后工作一直都在进行，只是今年的力度将更大。

　　2015年全国淘汰落后产能煤矿1340处、产能9000万吨，“十二五”期间淘汰落后煤矿7250处、产能5.6亿吨。在关闭煤矿数量上，当前全国共有4947处停产停建矿井，占矿井总数的48%，其中停产停建1年以上的有3346处。

　　从中国煤炭工业协会的态度来看，今年控制产能工作将聚焦煤炭行业的上下游产业链，从源头和末端化解过剩产能。

　　“煤炭与相关产业之间壁垒较大，无论是从资本上参股控股，还是战略联盟上合作，都对煤炭产业上下游协调、稳定发展有相当大的作用。”张宏说，上下游产业间的壁垒也是造成煤炭产能过剩的重要因素。

　　按照我国目前煤炭开发格局，未来将控制东部、稳定中部、发展西部，建立煤炭梯级开发、梯级利用的机制，实现煤炭有序和可持续发展。

　　专项资金将主要用来安置人员

　　针对近期热议的有专家及相关部门提议国家出台煤炭行业最低限价措施，以缓解煤炭行业脱困压力的传闻，姜智敏也在通报会上予以回应。

　　姜智敏表示，从整个行业目前的技术发展、经济发展状况，中国煤炭工业协会提出合理的煤炭价格水平，也是出于保证行业稳定运行的初衷。

　　“如果按照370元的价格继续下滑，2016年面临着更大的问题。”姜智敏认为，从国家推动煤炭行业脱困升级的措施来看，近期提出了设立专项资金，中国煤炭工业协会正会同相关部门研究专项资金有多少、怎么用。但从大的政策上来看，专项资金将主要用来安置人员，做好托底工作。

　　对于会不会像成品油价格一样设置“地板价”，姜智敏表示，应该说企业有这样的呼吁，具体还在研究中，中国煤炭工业协会也提出了一些建议，但主要还是想采取一些综合性的措施，侧重于供需关系的调整，从行业自律和政府监管上，减少无序竞争，稳定煤价。

　　展望“十三五”期间煤炭工业的发展，在经济发展新常态下，能源革命有新的要求，煤炭作为主体能源地位不会改变。随着经济结构不断优化，国家推动能源结构调整，非化石能源比重增长，煤炭将继续低速增长但仍会保持较大规模。

　　“煤炭工业进入新的发展阶段，重点应该是控制总量、优化布局，控制增量、优化存量，淘汰落后、消化过剩，调整结构、促进转型，提高质量、提高效率。”姜智敏认为，“十三五”期间应该创新发展理念，推进煤炭行业健康发展。

赵雅君