改革谈|福建能源电力企业供给侧结构性改革

　　供给侧结构性改革中的福建能源电力企业改革的若干建议

　　福建省电力科学研究院 王大光 林 因

　　“供给侧”相对于“需求侧”是经济学的两大领域。“需求侧”的投资、消费、出口――拉动经济增长的“三驾马车”，与之对应的是“供给侧”，也就是生产要素的供给和有效利用。本文对供给侧结构性改革中的福建能源电力企业改革提出若干建议。

　　一 福建能源电力企业基本情况

　　福建缺煤少油，煤油气依靠外部输入。福建电力已经实现厂网分开，发电企业国有、私有并存。核电、煤电、水电、风电并存。全省2015年底发电机组总装机容量4886万千瓦，其中火电2480万千瓦，约占50.8%。国家关于电价改革的放开售电端，输电收取过网费的改革也将在福建实行。2016年1月1日起火电将减少上网电价0.03元/千瓦时。

　　二 加法

　　1 结合省情制定完善的电价改革方案

　　我国经济社会发展面临公共需求快速增长与公共服务供应不足之间的矛盾。教育、医疗、交通等公共服务的供给总量不足和供给分布不均等问题由来已久。能源电力既是国民经济的基础产业，也是一个公共服务行业，尽管近年因经济增长放缓，第二产业用电增长萎缩，但人民生活用电，随着城市化进展，仍然保持较高的增长。社会对于供电/供气的公共服务领域供给侧改革的呼声也最为强烈，国家关于电价改革将在福建实行，需要根据福建具体情况制定完善的电价改革方案，增加电力供应的质量和效率。

　　2 实现福州城区老旧小区居民的管道煤气供应

　　目前福州城区内的老旧小区（2000年前建成）很多都没有铺设煤气管道，没有管道煤气供应。近年政府对老旧小区的改造，也没有铺设煤气管道的项目。居民使用罐装煤气，城市设有专门的罐装煤气站，通过工人运送气罐/回收空罐。

　　不时就有煤气罐引发的爆炸/火灾等事故发生。

　　3 从毕业生就业开始重视我省的水利电力职业技术教育

　　我省设有电力专业的本科院校多所。只有两所水利电力职业技术教育学院。存在明显的电力类高学历教育的失衡现状。多年来，国营打中型电力企业和大型电源企业以录用研究生/本科生为基本要求。使得职业学院的毕业生求职困难，很少能进入这些企业，另一方面，这些企业里的毕业研究生也常常安排在电厂/变电站值班操作岗位上。由于就业难，使得招生不如意，教学受影响，需要从毕业生就业开始重视我省的水利电力职业技术教育

　　三、减法

　　1 关注火电行业面临煤电联动降低上网电价和提高环保支出情况下的安全运行

　　国务院下调火电上网电价约3分钱，根据发电成本变化情况，从2016年1月1日起下调燃煤发电上网电价，全国平均每千瓦时降低约3分钱，体现了推进供给侧改革的效益。但火电行业遭受明显的利润损失。预计我省2016年火电电量1335亿千瓦时（2015年约1200-1265亿千瓦时），整个电力行业利润缩减规模约为40亿元。与此同时，不断加强的环保要求也使发电企业加大支出，国家要求东、中部地区在2017年前对燃煤机组全面实施超低排放和节能改造，使所有现役电厂每千瓦时平均煤耗低于310克、新建电厂平均煤耗低于300克，以每千瓦超低排放改造造价100至150元/千瓦测算，我省2015年火电装机2480万千瓦，改造成本约为24.8至55.8亿元。

　　进一步，电力改革将从“市场煤计划电”，到“市场煤市场电”，由供需决定电价，竞价上网(直购电或挂牌到电力交易所)，由于燃煤电厂利用小时数低（我省2015年约4500至4900小时），以后电价将越来越低。在此背景下，清洁能源将成为能源企业会获得中长期发展。发电企业将向下游消费侧发展，如售电、金融和电动汽车管理等方向。

　　在严峻的经营形势下，要特别关注火电企业的安全标准化管理和并网运行的设备和管理的安全性。目前，开展多年的发电机组并网运行安全性评价和发电企业安全标准化管理评价，几乎全面停止。安全运行的隐患难以借助中介机构的评价和电力监管部门的监督，得到及时的整改，安全风险会逐渐上升。

　　2 开展以减少网损为目标的电力系统经济调度

　　在机组年利用小时不高的情况下，具有开展以减少网损为目标的电力系统经济调度的基本条件。我省在改革开放初期（1980年至1985年）与全国各省一样，在电力工业部的主导下，开展了以减少网损为目标的电力系统经济调度，取得一定成效，后来应为经济快速发展电力供应趋于紧张，没有进一步推动电力系统经济调度。一般认为电力系统经济调度，可以获得2%或3%左右的经济效益，由于节煤还有相应的环境效益。现在，我省电源类型完整，备用容量充足，厂网分开后还是实行统一调度的体制，具备推行体现全社会总体效益的电力系统经济调度的基础，加上近年计算机/通信等技术高度进步，也具备良好的技术平台。

　　3 切实关心电力职工的切身利益

　　对电力企业而言，一般不能通过减税能直接降低生产成本，提高劳动和资本的税后报酬，刺激劳动和资本供给的增加，值得研究专门的措施。电力行业退休职工，属于企业退休人员，与事业单位和公务员的退休人员的退休金存在明显的差距，而且差距越来越大。具有正高/副高电力企业退休技术人员的退休金只有相识事业单位和公务员的退休人员的一半或更少。目前，在重要工作岗位的60后在职职工，也将面临与已经退休职工相同的待遇，难免有所畏惧。

　　四 乘法

　　供给侧结构性改革的“乘法”是指以创新发展理念，挖掘经济发展新动力，开拓新空间，创造新产业，培育经济增长的“乘数因子”，以新产业的“几何式增长”推动经济发展。

　　1 “十三五”规划要制定新能源发电逐步成为主要电源的安排

　　已经和“十三五”中开展的电力体制改革，是制度上的创新，可以充分释放电力行业的供给端活力，达到乘法效应。电力行业中火电企业要通过火电的清洁煤燃烧技术改造，继续长期发挥作用；而核电/风电/太阳能发电等新兴电源， “十三五”要制定新能源发电逐步成为主要电源的安排。

　　2 电力行业在注重科技成果的转换

　　电力行业是生产企业，它所需要的科技成果可以是自身科学研究项目成果，更多的是制造业技术进步的成果。电力行业的技术进步更多的是依赖我国制造业产品的技术进步成果。因此，在电力行业的科技活动中，宜更多的重视电力规划运行技术进步的需求研究，借组国内制造业的开发研究，生产出不断技术进步的产品。而不是代替制造业安排科技项目。

　　五 除法

　　目前，我省还有少量的损耗大的火电可以淘汰。在利用小时低的情况下，也可以考虑关停一些损耗相对较大的机组。

　　六 四则混合运算

　　供给侧结构性改革的“四则混合运算”以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展新理念为指导，电力行业要在供给侧结构性改革中发挥重要作用。

赵雅君