成品油定价机制需要“供给侧改革”

　　成品油定价的市场化首先要有一个竞争性的成品油供应市场。目前国内石油领域处于横向垄断与纵向一体化并存的现状，原油开采与进口及成品油零售，大多垄断，这种局面不改，只会使得厂商增加涨价空间。

　　据报道，1月6日，北京理工大学发布的2016年度“能源经济预测与展望报告”指出，2015年石油生产企业直接承受油价下跌带来的冲击，利润出现大幅下滑。如果油价持续保持低迷状态，石油生产企业业绩水平恐将继续恶化。与此同时，在连续两次暂停调整油价之后，成品油定价机制改革传来了声音。近日，国家有意以山东、广东两省为试点，放开成品油批发和零售价格。此外，成品油价格机制是否应设置“天花板价”和“地板价”也是焦点议题。油价事关多个利益主体，油价高，消费者负担大，油价低，油企利益受损，油价管理机构也希望油价尽可能地趋中。现行油价管理框架是2008年确立的，随后发布了《石油价格管理办法》。但从实践来看，监管此前预期的原油价格是40美元(原油价格高于40美元时，征收石油特别收益金，这可能是国内石油的平均开采成本)到130美元(原油价超过130美元时，少提或不提成品油价格)。《办法》明确高油价时的价格额外管制，但没有说油价低于40美元的时候怎么办。

　　去年12月1日发改委下调油价后，原油价继续下行跌入40美元的心理价位，损及石油企业的利润，在《办法》未改的情况，发改委以治理雾霾为名暂停了油价，迎来一片批评的声音。在这种情况下，新的《办法》如果不调整目前仍偏计划经济模式的成品油定价机制，仅仅增加价格限定，无法平息公众情绪，为此，成品油定价机制市场化也就被提到议事日程。既然成品油定价完全市场化，那自然就不需要最高限价与最低限价。按照市场经济的规律，当低价的进口原油和成本更高的国产油同时出现在市场中时，消费者有权进行比价和选择，选择价格更低的。这种竞争也会倒逼国内油企淘汰落后产能，更多采用进口原油的方式降低生产成本。过去中国的石油勘探、开采对部分油田所在地区造成严重的污染，品位低、开采成本高、环保代价大，如今正好可以借机关停并转。更为关键的在于，成品油定价的市场化还取决于若干条件，首先要有一个竞争性的成品油供应市场。

　　目前国内石油领域处于横向垄断与纵向一体化并存的现状，原油开采与进口及成品油零售，大多垄断，这种局面不改，放开终端成品油的零售价格，只会出现垄断厂商借此涨价、攫取消费者剩余。因此要真正实现成品油定价市场化，需要放开成品油的批发与零售的市场准入，也就是需要在成品油“供给侧”实现市场化的改革。仅仅允许多元的社会资本进入批发与零售行业还不够。如果上游的原油开采或原油进口及炼油阶段存在垄断，上游厂商也有垄断定价的可能，下游的批发商与零售商拿到的批发价格仍然不是市场化的。因此，要允许更多的社会资本进入炼油行业，并且让他们拥有独立进口原油的资格，这样才能形成竞争性的成品油批发市场，这些条件与竞争性的零售市场合在一起，才能保证政府放开成品油定价管制以后，油价不会受少数垄断油价的左右。显然，成品油定价市场化需要中国的石油行业像电力一样，整体来一次“触及灵魂”的市场化改革。(作者为上海金融与法律研究院研究员)

李梁