中核集团:“全面 全部 全流程”让腐败无所遁形

电力18讯：

    正如习近平主席在就我国核工业创建60周年作出的重要指示中所说：“核工业是高科技战略产业，是国家安全重要基石。”为切实发挥基石在国家安全和社会经济发展中的作用，中核集团一直将自身建设放在至关重要的位置。尤其是在探索建立“不能腐”防范机制方面，中核集团出台了《中核集团公司党组纪检组落实监督责任 建立“不能腐”防范机制的若干意见（试行）》（简称《若干意见》）和《中核集团公司党组纪检组关于纪委加强对经济活动重点领域监督执纪问责的关注要点》（简称《关注要点》）两个文件，增强集团公司对腐败的免疫能力，将腐败拒于门外，让腐败无所遁形。

　　2015年9月18日，中央纪委领导到中核集团调研时指出，集团公司目前研究的重点领域监督工作与中央巡视中央企业抓住的问题有相当高的一致性。他希望，“中核集团一定要成为一个响当当的、让全国人民都放心的共和国的基石。”

　　11月3日至4日，国资委纪委领导带领国资委专项巡视检查组督察集团公司巡视整改工作情况时认为：中核集团建立“不能腐”的防范机制具有重要的创新意义，期待中核集团能够走出一条路，给中央企业建立防腐机制提供经验。

　　着重聚焦“再监督”“再检查”

　　“只要我们把队伍建设好，就能够抓住机遇，加快发展。面对‘十三五’机遇，从严治党、加强监督是集团公司的一个重要基础，也是我们的竞争力所在。”中核集团董事长、党组书记孙勤对于纪检监察工作有着透彻的认识。

　　一直以来，中核集团高度重视纪检监察工作。尤其是近年来，针对工程招标、物资设备采购、资金支付三个廉洁风险高的领域，中核集团党组提出了以“三率（工程建设招标率、物资设备采购稽核率、工程竣工项目结算委托第三方审核率）”等加强工程建设领域专项治理措施为抓手，加强工程建设领域监督，工作成效明显。

　　据统计，2014年，中核集团全系统招标率为99.47%，节省资金16.8亿元；物资设备采购稽核率为93.09%，核减金额2.24亿元；竣工结算项目委托第三方审核率95.06%，审减金额10.25亿元。中核集团“三率”工作荣获国防科技工业企业管理创新成果二等奖。

　　“权力失去监督，就容易产生腐败。通过建立制约机制，压缩权力寻租空间，以有力的防范措施斩断一些固有的利益链条，可以防范商业贿赂等违纪违法现象的发生。”中核集团党组成员、纪检组组长李学东指出。他同时表示，原有一些反腐倡廉工作虽然已经在全集团全面推开，也取得了实效，但还有一些单位存在工作不深入、不到位的问题，还需要继续加强和提升。

　　李学东同时也清醒地认识到：“杜绝腐败进入核工业，是我们不得不解决的难题。”

　　党的十八大以后，党中央对中央纪检体制进行了重大改革，明确聚焦主业，把纪委主要任务放在监督执纪问责上。中央纪委、国资委纪委对中央企业纪检监察机构履行监督责任提出了新要求。

　　中核集团作为国有企业，管理着几千亿资产，每年投资达数百亿，产生大量的物流和资金流，如果纪委不能有效发挥监督作用，产生腐败的风险是极大的。而如何围绕企业的特点，对这些经济活动中的重大事项进行有效监督，尚未彻底解决。对监督什么、怎么监督、如何问责都缺少规范统一的要求。工作深度、广度的差异很大，监督效果不明显。“中核集团纪委该如何落实监督责任，让监督工作更加有效管用？”自2014年中核集团在上海组织召开部分成员单位纪委书记座谈会后，李学东陷入了深深的思考之中。

　　在巡视和专项检查工作中暴露出的企业的一些问题则更加深了他的思考：一些单位几年没有一封举报信，而在巡视中却发现了大量的问题，有的问题还非常严重。在集团公司开展的招标检查工作中，发现有一家企业的一项招投标工作的每个环节都有问题，甚至有的单位的招标规则制定就有问题。这些问题在巡视和检查之前，都没有被所在单位的纪检监察部门发现。还有一些纪检监察部门虽然也参与到招投标、物资采购等环节的监督，往往去了就是在那里“一坐一站”，查不出具体问题，甚至为结果“签字背书”……

　　“纪检部门对经济活动重点领域要监督哪些事项，哪些是重点环节不清楚，用什么方式监督不掌握，正确的评价标准不了解，这是导致产生这些现象的主要原因。”李学东一针见血地指出了问题的所在。

　　“要把企业重大经济事项和重要经济活动全部梳理出来，列出每一个事项容易出问题的环节，把对这些环节的检查方式、评价标准和处理办法都罗列清楚，然后纪委对照检查，从而发现违纪线索，并督促业务部门倒逼管理，最终达到遏制腐败和不能腐败的目的。”李学东确定了改进工作的思路。

　　按照这个思路，中核集团纪检监察部门牵头，组织有关业务部门在对相关法律法规和制度进行认真分析的基础上，将各自业务领域需要重点关注的事项进行梳理罗列，排查分析哪些环节是权力运行流程中容易滋生腐败问题的关键点，并以此作为纪委开展监督的工作要点。在经过多轮的酝酿、研讨、征求意见和修改完善后，于2015年11月形成了《关注要点》。

　　着力实现“全面、全部、全流程”监督

　　“《关注要点》这份文件作用可大了。在近期的一次巡视中，接到举报说一个企业违规招标，我们派人去按照《关注要点》查，的确发现了问题。”中核集团监察部副主任钟英强说。

　　《关注要点》为什么会获得大家的肯定和好评？据钟英强介绍，自2014年起，结合中核集团改革发展和经济活动的特点，集团公司纪检组加强了对权力集中、资金密集、资源富集等部位和岗位的监督，目标是实现纪委监督全面、全部、全流程进入经济活动重点领域。

　　“所谓‘全面’，就是在经济活动重点领域，凡是企业发生的事项都要监督。所谓‘全部’，就是每个重点领域发生多少事项都要监督，不能有遗漏。所谓‘全流程’，就是对每个事项的重点环节进行监督。”钟英强介绍说。

　　目前，《关注要点》包含了“三重一大”决策制度、招投标、非招标采购、投资决策、财务管理、资产处置、改制重组、并购业务、选人用人、薪酬管理、安全环保、外事工作、集团公司企业负责人及成员单位负责人履职待遇和业务支出等14个重点领域的62类171个关注要点。每一个关注要点都是按照来源依据、检查方式、检查内容和标准、罚则和处理办法来进行系统架构的。

　　“凭借《关注要点》，纪委能够实现对集团公司及所属企业经济活动重点领域监督有依据、有标准、有内容、好检查、好考核。非常重要的一点是，在编制《关注要点》时，纪委牵头组织，业务部门起草编制，这样就能够涵盖各部门认为重要、需要重点关注的环节和问题。”李学东强调说。

　　自启动编制《关注要点》以来，中核集团纪检组多次组织集团公司总部相关部门和所属各板块召开研讨会，对《关注要点》内容的合规性、完整性、全面性和可操作性进行了深入细致的研究讨论。

　　中核集团规划发展部主任毋涛表示：“《关注要点》对招标采购、投资决策要监督什么，怎么监督都进行了明确的规范，对我们加强业务管理、提升监管能力也提出了要求。从目前来看，按照《关注要点》的标准开展检查是集团公司一种有效的监督检查办法。”

　　中核集团人力资源部主任王安民也认为：“《关注要点》找准了选人用人中需要重点监督的环节和关键点，为我们对成员单位开展选人用人检查工作提供了重要参考。”

　　“这两个文件符合核安全纵深防御原则，与国际核电站同行评估的要求和具体方法具有很高的一致性，对保障核安全，尤其是保障核电站人员的职业安全具有很强的针对性。”辽宁核电副总经理戚屯峰在学习《若干意见》和《关注要点》时深有体会。

　　秦山核电基地纪委书记鄢斌则强调：两个文件是纪检监察人员围绕企业中心任务，落实“三转”，履行监督执纪问责职责的工作手册，具有很强的实用性。

　　在经过七次修改后，集团公司纪检组围绕关注要点内容的合法合规性、范围的完整性、表述的清晰性和词义的准确性等四个方面内容作出进一步规范，并以此为基础对《关注要点》修改稿继续进行审核。10月16日，纪检组的主要负责同志与集团公司监察部及职能部门人员对文件逐条进行审议，并经集团公司党组成员在同一时间审示后，报请集团党组书记、董事长孙勤和总经理、党组副书记钱智民批准，最终形成了《关注要点》试行稿。

　　“作为各级纪委监督执纪问责的一个完整的制度依据和参考手册，《若干意见》和《关注要点》从制度层面回答了集团公司各级纪委监督什么、怎么监督以及如何监督评价等问题。两个文件由集团公司主要领导签发后就成为了重要指导性文件，成员单位依其监督，就是持有了尚方宝剑，减少了阻力，解决了不敢监督的尴尬和被动处境。”中核集团党组纪检组副组长、监察部、巡视办主任孙习康说。

　　着实打造“‘不能腐’的良好政治生态”

　　在2015年11月4日召开的中核集团党组纪检组落实监督责任、建立“不能腐”防范机制宣贯工作视频会上，孙勤指出：“《若干意见》、《关注要点》这两个文件是集团公司党风廉政建设的重要创举，是一次在‘不能腐’的机制建设上的重要创新，体现了把纪律挺在法律前面、抓早抓小的精神，是集团公司开展党风廉政建设的重要利器。各单位要明确职责，从严从实，敢于担当，抓好贯彻落实，用好利器，促进形成集团公司‘不能腐’的良好政治生态。”

　　中核集团党组纪检组认为，做好重点领域关注要点的贯彻执行具有很强的面上的指导意义，是建立“不敢腐、不能腐、不想腐”体系当中的重要一环。这项工作的意义在于它是各级纪委进一步聚焦主业主责的有效措施，有效解决了纪委不会监督、不敢监督、不愿监督的问题，是监督、执纪、问责的有力抓手；它也是遏制腐败蔓延势头，对想腐败的人强化“不敢”、“知止”的意识，构建集团公司各级领导干部“不能腐”防范机制的有效探索，只要认真做好就会收到成效；它还是发现违纪线索的重要渠道和倒逼管理的重要手段；它更是保护干部的重要举措。

　　“如果我们对违纪行为不抓不管那就是对犯罪的纵容。”李学东强调说。

　　中核集团在制定两个文件的同时，提出了对各级纪委落实文件的工作要求，着重从加强学习和强化考核两方面入手，确保各级纪委对两个文件做到真学、真懂、真用，使两个文件在集团公司真正落地生根。

　　中核集团实行上级纪委对下级纪委进行年度工作考核机制，对经济活动重点领域是否按照“全面、全部、全流程”标准履行监督责任进行考核。从2016年起，要求各级纪委对《关注要点》14个重点领域的监督在面上做到全覆盖，实现100%监督。

　　宣贯会后，中核集团成员单位紧锣密鼓地开展了关于《若干意见》、《关注要点》两个文件的学习、培训。

　　2015年11月5日，中国同辐股份有限公司在北京启动培训，公司全体领导、职工和各成员单位党组负责人、纪检干部参加培训；

　　11月12日至18日，核环保工程事业部在四川广元八二一厂开展为期7天的学习，所属单位纪检监察工作干部、制度建设牵头部门负责人、审计部门工作人员、相关业务部分负责人共同进行深入学习；

　　12月3日至4日，中国核燃料有限公司和成员单位党委书记、纪委书记、纪检监察部门负责人在山西太原开展了对文件的深入研讨；

　　12月7日至29日，核动力事业部、核电公司、中核控股、地矿事业部、汇能公司等业务板块就贯彻落实两个文件，陆续组织所属成员单位纪委书记、纪检监察干部、相关业务部门人员进行学习培训……截至目前，共计840余人进行了培训。

　　中核集团所属的所有二级单位也均组织开展了专项培训。

　　核环保工程事业部主任宋学斌表示，将高度重视对两个文件的贯彻执行，深刻认识到通过“不能腐”机制建设，倒逼改革，进一步强化对分管业务领域所涉及内容的规范管理，自觉接受和支持有关部门监督。将切实把党风廉政建设的主体责任担当起来，严格贯彻落实“一岗双责”要求，通过开展经常性地监督检查，督促党风廉政责任制各项任务落实到位。

　　李学东说：“对经济活动重点领域进行监督，对集团公司来说是一项创新的工作，集团公司现在只是尝试探索一个‘不能腐’的工作机制，还处在研究摸索的阶段。对于在实践中出现的问题，还会再研究、再完善，持续健全‘不能腐’的有效机制。”

　　“为真正建立起有效管用的‘不能腐’防范机制，通过制度的刚性力强化对权力运行的监督和制约，实现中核集团安全、健康、快速发展。我们虽已起步，但仍然任重道远。”孙勤强调说。（核纪）