俄罗斯的电力改革进程
2001-09-03 00:00:00 来源:
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电力18讯: 一、俄罗斯电力工业概况
俄罗斯大致可分为三个区域:欧洲区、西伯利亚区、远东区。俄罗斯电力工业装机容量的72%在欧洲区部分,主要是火电和核电,以及伏尔加河上的梯级水电站。截至去年1月1日,俄罗斯统一电力系统的装机为1.93亿千瓦,全口径装机2.05亿千瓦,其中火电占68.1%,核电占11%,水电占20.9%。核电主要集中在欧洲区的中部系统,另外还有东伏尔加和西北地区。
俄罗斯统一电力系统由大区联合电网组成,远东尚未与全国联网。俄罗斯统一电力系统采取分级调度结构,分为中央调度局、联合电网调度所和地区电网调度所三级。
二、俄罗斯电力工业改革
俄罗斯电力体制改革始于1992年,经历了四个大的阶段:
1、第一次电力改革(1992年~1994年)
1992年,俄罗斯电力系统经历了一次激进式改革,“一夜之间”实现了股份制,由国家所有制转变成股份制,成立了“俄罗斯统一电力系统”股份公司(RAO)。RAO拥有100万千瓦以上的火电厂、30万千瓦以上的水电厂以及地区联合电网之间联络线100%的股份,还拥有地区电力公司51%的股份(这种地区级的股份公司全国有71个)。电力系统的科研单位、设计单位和建设单位,还有大区的调度所也100%属于RAO。其所有制结构为:国家股份占52.6%,私人占5.5%,外国投资者占30.7%,国内投资者占11.2%(大型用户、缺电的公司)。
在此基础上形成了两个电力市场:趸售市场和零售市场。出售趸售电能的市场主体是火电厂、水电厂和功率过剩的地区电业局。在改革方案中,原则上大型用户可直接向趸售市场按合同购电,但这种情况很少。国家成立了两级调控单位,由联邦调控委员会负责调控趸售电价,地区调控委员会负责调控零售/居民电价,每季度审核一次。买卖双方在趸售市场的中央调度局订立销售合同,合同由联邦委员会审核批准,联邦委员会不仅审核合同,同时也调控电价。
2、第二次电力改革(1995年~1997年)
1995年~1997年,俄出台了又一个改革方案,但由于论证不够充分,遭到社会各界的强烈反对,所以没有得到实施。
3、第三次电力改革(2000年6月~2000年12月)
2000年6月,RAO出台了一个新的改革方案。该方案打算放弃国家控股的统一电力公司的国家垄断地位,将下属发电厂出售改造为独立的发电公司(核电除外),国家只保留电网、调度控制权,停止干预电价,在电力的生产和销售环节展开竞争,由市场自由定价,发电公司之间实行竞价上网。该方案的出台引起全国上下热烈地讨论,并遭到许多专家的反对。
4、第四次电力改革(2000年12月至今)
2000年12月15日,俄政府为电力工业改革召开了专门的会议。2001年1月7日,俄总统普京决定成立电力工业改革工作组,指定托穆斯基州州长为工作组组长,工作组的成员来自各个不同单位,代表不同的利益集团,任务是在现有的俄罗斯电力改革方案的基础上,吸取国外改革的经验,最终形成一个改革方案。此外,还成立了一个6人总统顾问委员会。普京总统委托包括科学院、州政府、电力工业部、原子能工业部等在内的11个代表不同利益的单位,提出11个改革方案,考虑照顾到各方面的利益。在这11个方案的基础上,将讨论形成最后的方案。
三、改革过程遇到的问题
1.被视为不成功、不合理的电力改革
1992年,由于前苏联解体引发各种经济问题和社会问题,使俄罗斯经济严重下滑、居民生活质量严重下降,社会制度处于转型期,各种法律不完备,整个社会处于严重的混乱状态之下,俄罗斯推行的这种狂风暴雨式的改革缺乏有效论证,其改革方案受到社会各方面的质疑。
2.没有付诸实施的电力改革方案
1995年~1997年的改革方案,被认为论证不充分没有付诸实施。
3.遭到强烈反对被斥之为激进的改革方案
2000年6月,俄罗斯RAO出台新的改革方案,该方案一出台就引起全国热烈讨论,遭到专家们反对,被称之为激进改革方案。由于俄罗斯电力工业设备严重老化,其中一半已超期服役,到2004年70%的现有设备都无法使用,国家将出现供电危机。但国家资金有限,统一电力公司的领导人希望通过重组获得私人投资,以便更新和改造电力设施。这个激进的改革方案,意图把整个结构彻底改变,“一夜之间”实现自由竞争。这种激进的做法必然遭到反对。
4.酝酿中的电力改革方案及现状
自俄罗斯政府成
俄罗斯大致可分为三个区域:欧洲区、西伯利亚区、远东区。俄罗斯电力工业装机容量的72%在欧洲区部分,主要是火电和核电,以及伏尔加河上的梯级水电站。截至去年1月1日,俄罗斯统一电力系统的装机为1.93亿千瓦,全口径装机2.05亿千瓦,其中火电占68.1%,核电占11%,水电占20.9%。核电主要集中在欧洲区的中部系统,另外还有东伏尔加和西北地区。
俄罗斯统一电力系统由大区联合电网组成,远东尚未与全国联网。俄罗斯统一电力系统采取分级调度结构,分为中央调度局、联合电网调度所和地区电网调度所三级。
二、俄罗斯电力工业改革
俄罗斯电力体制改革始于1992年,经历了四个大的阶段:
1、第一次电力改革(1992年~1994年)
1992年,俄罗斯电力系统经历了一次激进式改革,“一夜之间”实现了股份制,由国家所有制转变成股份制,成立了“俄罗斯统一电力系统”股份公司(RAO)。RAO拥有100万千瓦以上的火电厂、30万千瓦以上的水电厂以及地区联合电网之间联络线100%的股份,还拥有地区电力公司51%的股份(这种地区级的股份公司全国有71个)。电力系统的科研单位、设计单位和建设单位,还有大区的调度所也100%属于RAO。其所有制结构为:国家股份占52.6%,私人占5.5%,外国投资者占30.7%,国内投资者占11.2%(大型用户、缺电的公司)。
在此基础上形成了两个电力市场:趸售市场和零售市场。出售趸售电能的市场主体是火电厂、水电厂和功率过剩的地区电业局。在改革方案中,原则上大型用户可直接向趸售市场按合同购电,但这种情况很少。国家成立了两级调控单位,由联邦调控委员会负责调控趸售电价,地区调控委员会负责调控零售/居民电价,每季度审核一次。买卖双方在趸售市场的中央调度局订立销售合同,合同由联邦委员会审核批准,联邦委员会不仅审核合同,同时也调控电价。
2、第二次电力改革(1995年~1997年)
1995年~1997年,俄出台了又一个改革方案,但由于论证不够充分,遭到社会各界的强烈反对,所以没有得到实施。
3、第三次电力改革(2000年6月~2000年12月)
2000年6月,RAO出台了一个新的改革方案。该方案打算放弃国家控股的统一电力公司的国家垄断地位,将下属发电厂出售改造为独立的发电公司(核电除外),国家只保留电网、调度控制权,停止干预电价,在电力的生产和销售环节展开竞争,由市场自由定价,发电公司之间实行竞价上网。该方案的出台引起全国上下热烈地讨论,并遭到许多专家的反对。
4、第四次电力改革(2000年12月至今)
2000年12月15日,俄政府为电力工业改革召开了专门的会议。2001年1月7日,俄总统普京决定成立电力工业改革工作组,指定托穆斯基州州长为工作组组长,工作组的成员来自各个不同单位,代表不同的利益集团,任务是在现有的俄罗斯电力改革方案的基础上,吸取国外改革的经验,最终形成一个改革方案。此外,还成立了一个6人总统顾问委员会。普京总统委托包括科学院、州政府、电力工业部、原子能工业部等在内的11个代表不同利益的单位,提出11个改革方案,考虑照顾到各方面的利益。在这11个方案的基础上,将讨论形成最后的方案。
三、改革过程遇到的问题
1.被视为不成功、不合理的电力改革
1992年,由于前苏联解体引发各种经济问题和社会问题,使俄罗斯经济严重下滑、居民生活质量严重下降,社会制度处于转型期,各种法律不完备,整个社会处于严重的混乱状态之下,俄罗斯推行的这种狂风暴雨式的改革缺乏有效论证,其改革方案受到社会各方面的质疑。
2.没有付诸实施的电力改革方案
1995年~1997年的改革方案,被认为论证不充分没有付诸实施。
3.遭到强烈反对被斥之为激进的改革方案
2000年6月,俄罗斯RAO出台新的改革方案,该方案一出台就引起全国热烈讨论,遭到专家们反对,被称之为激进改革方案。由于俄罗斯电力工业设备严重老化,其中一半已超期服役,到2004年70%的现有设备都无法使用,国家将出现供电危机。但国家资金有限,统一电力公司的领导人希望通过重组获得私人投资,以便更新和改造电力设施。这个激进的改革方案,意图把整个结构彻底改变,“一夜之间”实现自由竞争。这种激进的做法必然遭到反对。
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