电力紧缺催生改革，明年国内市场化电力占比或增至70%

包括中国在内，今年全球诸多国家均遭遇了各种因素导致的“电力贫困”问题，“双碳”之路遇到了暂时性难题。

在11月30日举办的彭博新能源财经上海峰会上，彭博新能源财经中国市场分析师魏汉阳表示，从需求看，国内用电量从去年的疫情低位触底反弹，今年前三季度同比增长超过12%，在不考虑疫情波动因素后，两年平均有7.4%的涨幅，高于GDP的整体增幅。

在后疫情时代下，受经济恢复和出口订单的双重刺激，工业特别是制造业复工复产迅速。中国电力企业联合会今年三次调整全年用电量增速预期，最新的一期供需形势报告认为，全年可以达到10%-11%的用电增速，显著高于去年底所做的6%-7%的预测。

“在四季度末的‘能耗双控’考核期，电力缺口仍可能存在。”魏汉阳表示，双控考核目标短期内也不会就此松懈，供应紧平衡的局面还会持续一段时间。

魏汉阳还表示，这次电力供应紧缺催生的改革政策，或使国内电力市场化的比例，从今年的约40%猛增到2022年的70%左右。在此情况下，电力企业不再拥有过去比较稳定的政府保障电价兜底，电价让利将更为困难。

10月12日，国家发改委发布《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》，其中一项重要改革内容是有序推动工商业用户全部进入电力市场，按照市场价格购电，取消工商业目录销售电价。

今年煤价走高，致使煤电厂出现亏损。魏汉阳称，“下半年煤电板块整体亏损，部分煤电厂亏损面达到100%。电价涨价协议从10月下旬甚至11月才开始，还需要一段时间才能对此前严重的亏损进行弥补。”

华润电力燃料管理部副总经理汤捷也表示，“目前期货市场反映出来的价格预期，并没有充分反映供需情况，权重非常扭曲，导致在出现煤电短缺时，电厂不愿拉高煤炭库存。”

对于未来的电价走势，汤捷认为，在短期的冬季保供措施后，需要未来的电价反映不同属性的电力，让可预测性、稳定性、清洁化体现价值，才能建立多元化的市场电价体制。

国网能源研究院副院长蒋莉萍在会上表示，“能源转型特别是电力领域中，短期的挑战是要建构、协调好煤炭与电力、煤电与可再生能源发电的关系，否则拉闸限电等问题难以避免。”

她强调，“有为政府和有效市场必须要提到日程上，这是近期最关键的问题。”

“由于目前很多转型没有完成，机制没有建立，所以出现了不得不释放化石能源产能的反弹现象，”公众环境研究中心（IPE）主任马军在峰会上指出，“要先立后破。”

简单来讲，“立”指积极发展新能源，“破”指淘汰落后产能。

浙商证券分析指出，“先立后破”的原则在中央层面已经形成共识，但需突破产业发展与能耗指标等限制，预判这些限制政策将在年底逐渐打破，形成正向循环，逐渐缓释上游的价格压力。

该机构进一步指出，以非化石能源为主体的能源体系再造，需要进一步加大对光伏、风电、核能、氢能、生物质能等清洁能源行业的投入。

与此同时，传统能源行业虽然进入存量或减量替代阶段，但在非化石能源主导的能源体系未成熟时，仍需要效率更高的设备投资，并非一关了之。

这是因为“立”与“破”之间的平衡点难以把握，这也是导致9月下旬出现电力供应不稳等现象的重要原因。

今年10月，国家矿山安监局表示，当前153处符合保供条件的煤矿，可增加产能约2.2亿吨/年，用以应对能源紧缺形势。

马军认为，目前还需要建立可再生能源与化石能源的配套规划，而不是将增量煤电的减碳压力，放在碳捕集和封存技术（CCUS）上。

他认为，电力短缺的重要原因之一是此前高耗能产业的盲目扩张。从此角度来看，如何遏制扩张和提高效率也非常重要。

来源：界面新闻