生态环境部：7月启动全国碳排放权交易市场上线交易

全国碳交易市场上线已箭在弦上。

7月14日召开的国务院政策例行吹风会上，生态环境部副部长赵英民介绍，国务院常务会议决定，将于今年7月启动全国碳排放权交易市场上线交易，目前各项工作已准备就绪。下一步，还将稳步扩大全国碳市场行业覆盖范围，丰富交易品种和交易方式。

生态环境部气候司司长李高表示，在全国碳交易权交易市场开启后，不再支持新增试点，现有试点须做好向全国碳市场过渡准备。

碳排放市场即将启动

碳排放权交易，顾名思义，为了减少二氧化碳排放、促进温室气体减排，将“二氧化碳排放权”作为商品进行交易，即将二氧化碳的排放权当成商品一样来买卖。交易前，政府首先确定当地减排总量，然后再将排放权以配额的方式发放给企业等市场主体。

根据我国的建设目标，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。

7月14日上午，国务院新闻办公室举行吹风会，生态环境部副部长赵英民表示，国务院常务会议决定，将于今年7月启动全国碳排放权交易市场上线交易，目前各项工作已准备就绪。目前，根据生态环境部核查情况看，总体来说，全国碳市场的数据质量符合要求。

此前我国的碳排放权交易是在多个城市进行试点。2011年起在北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳7个省市开展了碳排放权交易试点工作，并取得了积极进展。

今年2月1日起，《碳排放权交易管理办法（试行）》正式施行，这标志着全国碳市场的建设和发展进入了新阶段。

生态环境部气候司司长李高表示，在全国碳交易权交易市场开启后，不再支持新增试点，现有试点须做好向全国碳市场过渡准备。同时，赵英民表示，未来将推动碳排放权交易暂行条例尽快出台。

据了解，在制度建设上，今年5月19日，生态环境部发布关于《碳排放权登记管理规则（试行）》《碳排放权交易管理规则（试行）》和《碳排放权结算管理规则（试行）》三份文件。其中交易规则指出，碳排放权交易应当通过全国碳排放权交易系统进行，可以采取协议转让、单向竞价或者其他符合规定的方式。碳排放配额交易以“每吨二氧化碳当量价格”为计价单位，买卖申报量的最小变动计量为1吨二氧化碳当量，申报价格的最小变动计量为0.01元人民币。

同时，交易机构应当设定不同交易方式的涨跌幅比例，并可以根据市场风险状况对涨跌幅比例进行调整。生态环境部可以根据维护全国碳排放权交易市场健康发展的需要，建立市场调节保护机制。

机构认为，这三份文件，进一步规范全国碳排放权登记、交易、结算活动，文件内容充分承接了此前试点好的做法，为即将到来的全国市场做好制度保障。

交易核心是形成碳定价

虽然全国碳排放权交易市场已箭在弦上，但碳交易市场的建设仍面临不少挑战。

吹风会上，赵英民表示，未来碳排放市场将分行业完善配额分配方案，在发电行业碳市场完善之后，进一步扩大碳市场覆盖面，丰富交易品种和交易方式。

据了解，全国碳市场成立首年只有发电行业参与，但是参考地方试点和欧盟经验，预计未来1-3年，钢铁、有色、石化、化工、建材、造纸、电力和航空等8大高耗能行业都将被纳入。预计配额分配方法都将以基准线法为主，即按照单位产量分配，能耗效率而非总产量或将成为关键因素。不同行业之间的配额可以相互交易，形成全国统一的碳市场。

据了解，目前我国碳金融市场发展仍处于初期水平，碳交易仍以现货交易为主，碳债券、碳期权、碳质押等产品仍处于地区试点阶段。

川财证券指出，目前，各试点地区碳交易机制存在区别，国内碳交易所区域差异较大。国内先后有7个省市启动了地方碳交易试点工作。但整体碳交易总量不足、涉及行业不广，同时由于地区不同，各地碳配额价格差异较大。据六大碳交易所数据，2020年北京碳排放均价在80元每吨以上，上海均价40元每吨，其余各地也都维持在20-50元每吨。

全国碳市场的碳价如何形成？赵英民表示，目前看，全国碳市场尚未启动，还不好说碳价是多少，但是从过去几年的运行情况看，全国七个试点省的加权平均碳价应该是40-50元人民币之间。目前全国碳市场相关制度设计中，我们考虑通过改进配额分配方法，引入抵消机制等政策措施，来引导市场预期，从而形成合理的碳价。

中信证券预计，年内碳价中枢约为30元/吨，对应碳市场总市值约为1680亿元。未来数年内，预计全国碳市场价格将温和上涨，行业扩容、碳期货、引入机构和个人投资者、实施配额拍卖等制度改革值得关注。碳市场启动后，能耗较低的头部企业相对获益，尤其是水泥、合成氨。（证券时报 e公司）