打一场小水电整治硬仗——长江经济带小水电站清理整改记

长江经济带11个省市除上海之外有2.5万多座小水电站。其中有的违规建设、过度开发，致使河段脱流甚至干涸，生态环境遭到破坏。2018年底，水利部、国家发展改革委、生态环境部、国家能源局等部门拉开了史上最大规模的长江经济带小水电整治序幕。

这是一场小水电整治硬仗。两年间，3500多座违规电站被勒令退出，2万多座完成整改，2020年底完成阶段性目标，生态环境突出问题得到初步治理。今年，清理整改继续深化，直至全面完成整治任务。

整改难题：量多面广 千头万绪

“江西省有小水电站4121座，在长江经济带各省市中名列第三。小水电站点多面广，老旧电站多、民营电站多、安全隐患多。”江西省水利技术中心主任苏立群说，几十年来的江西小水电建设，有的建在自然保护区核心区或缓冲区，有的建时没有立项、环评等手续，有的运行管理不规范等，有多达398座需要退出，近3700座需要整改。

江西小水电存在的问题和整改难题，是长江经济带的一个缩影。水利部农村水利水电司副司长邢援越说：“长江经济带小水电量大面广，建设年代不一，开发方式多样，所有制形式多样且多为民营，加上事权在地方，各地不同时期出台的政策也不尽相同，清理整改难度相当大。”

统计显示，在长江经济带2.5万多座小水电站中，位于自然保护区核心区或缓冲区、严重影响生态环境需要退出的有3993座（2020年底要完成退出的3090座、2022年底前完成退出的903座），另有2.1万多座需要整改。

记者在采访中了解到，小水电整治之难，难在资金筹措，退出和整改资金需求量大；难在生态改造任务重，绝大多数小水电站需要进行生态设施改造。同时，手续补办不易，需完善立项、环评、林地、用地、取水等手续的小水电站多。而在整治初期，一些电站业主因实施生态泄流影响经济效益而有抵触情绪，一些基层干部在执行政策时有畏难情绪，尤其是让电站退出。

“退出一座电站，涉及多方利益。在有的地方，退出拆除难度之大，不亚于新建一座电站。”邢援越说。

攻坚克难：逐站核查 一站一策

目前，我国小水电站共有4.5万多座，长江经济带10省市占比超过全国一半。面对这场整治攻坚战，顶层设计至关重要。

“水利部联合相关部门明确要求，各地逐个电站核查存在的问题，以县为单位开展综合评估，按'退出、整改、保留'提出分类意见，限期退出涉及自然保护区核心区或缓冲区、严重破坏生态环境的违规水电站，全面整改影响生态环境、审批手续不全的水电站。”邢援越说。

与此同时，各部委工作协调机制也在清理整改中不断完善。水利部、国家发展改革委、自然资源部、生态环境部、农业农村部、国家能源局、国家林草局组成了小水电清理整改工作协调小组，协调解决清理整改中遇到的困难和问题。

正是在逐站核查、一站一策行动中，10省市的清理整改工作全面铺开。

记者在湖南省浏阳市富岭水电站看到，电站按照“一站一策”整改要求，完成了环评审批手续补办，完善规章制度，整改机组、升压站，并完成“无人值班、少人值守”改造，电站智能化管理迈上了新台阶。

在江西省修水县花桥水电站，记者看到，电站按照“一站一策”整改要求，安装了生态流量监控设施，实现动态视频监控，并上传到监管平台，同时开展了大坝安全鉴定。

据水利部统计，通过清理整改，长江经济带10省市小水电违规建设、过度开发的态势得到遏制，生态环境突出问题得到初步治理。截至2020年底，3090座立即退出类电站已全部退出，440座限期退出类电站提前完成退出。

同时，清理整改中有1.4万多座电站完成泄放设施改造。在运行的2.1万多座电站按规定落实了生态流量，并已接入各级监管平台。9万多公里减脱水河段有了水，河流生态得到初步修复。

继续深化：整改“回头看” 绿色小水电

在清理整改过程中，水利部要求地方以此为契机，建立推动小水电绿色可持续发展的长效机制。

记者在江西修水县茶子岗水电站采访时了解到，这个环评和土地预审手续不完善、无生态流量监测设施的电站，经过清理整改，不仅完成了环评报告及审批，完善了土地预审手续，安装生态流量监控设施实现了动态视频监控，还在2020年12月通过审核，成为全国绿色小水电示范电站。

统计显示，江西省2020年成功创建了19座绿色小水电示范电站，全国共创建了278座。一些电站已经意识到，开展绿色水电创建是加快转变发展方式、实现提质增效升级的内在要求。

不过，业内专家指出，长江经济带各省市的小水电清理整改虽已完成阶段性目标，但小水电规范运行、绿色发展依然任重道远。一些省市目前正在开展清理整改“回头看”，确保整治成果落地生根。

据了解，水利部下一步将组织开展暗访检查，对发现的问题再复核、再整改。同时，会同相关部委研究制定规范长江经济带小水电建设管理的指导意见，研究制定小水电生态流量监管办法，指导长江经济带省市建立小水电生态流量监管的长效机制。此外，还将推动建立反映小水电生态修复和治理成本的电价形成机制。

水利部副部长田学斌表示，2021年继续深化清理整改，全面完成长江经济带小水电清理整改任务，继续开展小水电绿色改造和现代化提升，抓好长江经济带大保护。