国家管道公司方案或于明年5月颁布

改革步伐不会太激进，可能首先考虑国家油气干线管道的统一，省网和配气网将循序渐进地进行调整。

国家管道公司相关改革方案目前已上报高层等待批复 ，中国油气体制改革有望迎来关键性突破。

“国家管道公司的相关改革方案已通过国家能源局审议，将在年底前上报国家发改委，预计明年正式对外颁布。”一位接近国家能源局的知情人士向界面新闻记者透露，最有可能的颁布时间为明年5月。

根据以往重大改革方案的颁布流程，国家管道公司相关改革方案经由国家发改委审议通过后，还需在两会期间汇报给高层。另外，今冬明春的天然气保供工作于明年5月初才告结束。

“改革方案会根据实际审议和高层批复情况不断进行调整，最终结果难以确定。”上述接近国家能源局知情人士表示，一旦国家管道公司成功组建，将形成类似国家电网公司、中国铁塔股份有限公司这样的大型企业，成为中国油气体制改革的里程碑。

2017年5月，国务院正式印发的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》提到，在中游管输领域，要分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开，实现油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。

当年年底，在全国发展和改革工作会议上，国家发改委主任何立峰表示，2018年要制定天然气管道运营机制改革实施方案。

“此次国家管道公司改革方案将更多聚焦在国家层面，步伐不会太激进。比如，首先考虑国家油气主干管线的统一，也就是通常说的‘国网’统一。省网和配气网需要在‘国网’改革后循序渐进地进行调整。”一位接近发改委的知情人士向界面新闻记者说。

“国内率先实现'全省一张网'的省份，如广东、浙江省已探索十多年，将给国家管道公司方案的制定带来一定借鉴。”该知情人士称。

2001年以来，中国多个省份陆续成立了省级天然气管网公司从事天然气管输和销售业务，并形成了统购统销、允许代输和开放型三种典型管网运营模式。

2008年，中国海洋石油集团有限公司(下称中海油)、中国石油化工集团(下称中石化)和粤电集团共同出资、注册成立了广东天然气管网，主要负责规划、建设和运营广东省天然气主干管网，三方的持股比例分别为40%、30%和30%。

2011年，广东省公布《广东省天然气主干管网建设运营模式方案》，广东天然气管网的相对控股权回归到代表广东省政府的粤电集团，但未公布具体持股比例。

2017年5月初，中国石油天然气集团公司(下称中石油)决定入股广东天然气管网，持股比例为23%。自此，粤电集团、中海油、中石油、中石化的股比分别为28%、26%、23%、23%。

目前广东省天然气管网采用“统筹调配”和“代输”相结合的运营方式。浙江管网则采用唯一的管道运营方式，为“统筹调配”。

“统筹调配”是指气源供应方提供一定比例气量交由省管网统筹销售并输送给具备城市燃气经营权的各地级以上城市燃气公司，其范围限定在城乡居民生活及公用性质用气。“代输”是指省管网按照气源供应方或用户的要求，提供代输服务，收取管输费，其范围覆盖全省工商业用气。

江苏省目前使用的主要是开放型运营模式，即上游供气商可直接与下游用户(包括城市燃气、终端用户等)签订购销合同，省内管道建设运营主体多元化，可以由供气商、用户等直接建设，也可通过省管网代输。

据《经济观察报》报道，已上报的改革方案，除关于国家管网运营机制改革的方案外，还包括矿权改革的相关方案，这一轮的改革是油气全产业链改革。

截至去年底，中国共拥有原油管道约3万千米、天然气管道7万千米、成品油管道2.6万千米。其中，中石油的原油管道、天然气管道和成品油管道长度分别占全国的68.9%、76.2%、43.2%。

11月19日，界面新闻记者从接近中石油内部人士处获悉，9月中旬以来，中石油旗下已有约10家单位搬迁至同一办公地点，以油气运输管道领域相关的单位为主。

据彭博社6月11日报道，中国将组建的管道公司被临时命名为中国管网公司(China Pipelines Corp.)，预计将分三阶段进行。第一阶段，中石油、中石化、中海油将把旗下管道资产及员工剥离，并转移至新公司，再按各自管道资产的估值厘定于新公司的股权比例，预计新管网公司估值约3000亿-5000亿元;第二阶段，新管网公司获注入资产后，拟引入约50%社会资本，包括国家投资基金及民营资本，该资金将用于扩建管网;第三阶段，新管网公司将寻求上市。

此前，中石油经济技术研究院曾提出了管道公司改革的三种方案：一是剥离国有石油公司现有的管网和省级地方管网，按照各自的占比持股，成立国家天然气管道公司;二是剥离后重组、拆分组建多个区域性管道公司，由国家天然气管网公司统一管理;三是剥离国有石油公司现有的管网和省级地方管网后引进民资，重新组建国家天然气管道公司。

彭博社报道的管道公司改革方案，接近于中国石油经济技术研究院提出的第三种设想方案。

来源：界面新闻