中央出意见，以北京和天津为中心引领京津冀城市群

区域差异大、发展不平衡是我国的基本国情。为解决这一难题，促进区域协调发展向更高水平和更高质量迈进，中共中央、国务院日前印发《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》（下称《意见》）。

国新未来科学技术研究院执行院长徐光瑞对第一财经分析称，总的来看，“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设是本届政府提出的在区域发展方面的重大战略。《意见》中，“京津冀”被提到8次，“一带一路”5次、“长江经济带”7次、“粤港澳”5次，简单从频率来看，在所有的区域战略中，“京津冀协同发展”和“长江经济带发展”在对内发展中的重要性和紧迫性更为突出。

北京天津双中心引领

值得关注的是，针对京津冀协同，《意见》提出“以北京、天津为中心引领京津冀城市群发展，带动环渤海地区协同发展”。而以往文件中更多强调的是北京的核心地位以及疏解北京非首都功能。

专家表示，此次文件中提出以北京和天津为双中心引领京津冀城市群发展，对于天津在京津冀城市群中乃至环渤海地区中的重要地位给予了高度认可，对天津未来的发展将起到积极的促进作用。

此外，针对京津冀与其他区域的关系，《意见》提出要“深化京津冀地区、长江经济带、粤港澳大湾区等合作，提升合作层次和水平。”可以预见，未来中国区域的发展，不仅是区域内部各城市之间的协同，也包括不同区域之间的协同发展，这既包括在产业、技术、创新、人才等方面的交流与合作，也包括在跨地区生态保护补偿、基本公共服务跨区域流转衔等方面的协作与协同。

“可以预见，在国家政策的大力推动下，我国各区域之间发展不平衡的问题将会逐步得到缓解，各区域之间将形成基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民生活水平大体相当的协调发展格局。”徐光瑞说。

疏解非首都功能显成效

《意见》再次强调，以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展，调整区域经济结构和空间结构，推动河北雄安新区和北京城市副中心建设，探索超大城市、特大城市等人口经济密集地区有序疏解功能、有效治理“大城市病”的优化开发模式。

疏解非首都功能，落实好城市战略定位，北京才能实现高质量发展。今年，北京市出台实施2018版新增产业的禁止和限制目录，进一步调整细分禁限范围，明确规范禁限管理措施。

与此同时，北京市在存量疏解上持续发力。动物园、大红门等地区批发市场完成疏解提升，天意、永外城、万通等批发市场实现关停。北京工商大学良乡校区二期、北京电影学院怀柔校区一期、北京信息科技大学昌平新校区等项目加快推进，天坛医院新院区试开诊。同仁医院亦庄院区、友谊医院顺义院区、安贞医院通州院区等加快建设。