水库大坝建设管理加码关注公共安全

“改革开放40年来，我国坝工发展理念正在发生深刻变化。生态优先、绿色发展理念正在规划、设计、建设、运行各个环节得到落实，努力再造有坝河流新的生态平衡成为坝工事业发展的新目标。”中国大坝工程学会理事长矫勇10月15日在“中国大坝工程学会2018年学术年会暨第十届中日韩坝工学术交流会”上表示。

针对水库大坝的高质量建设与管理，与会专家普遍认为，水库大坝建设管理价值要倾向公共安全。水库大坝的全生命周期都应体现安全、可靠、高效、与生态环境和谐共生，只要把大坝建设管理各项工作做细做实，其安全是可管控的，事故也可避免。

水库监管风险多压力大

据了解，目前国家能源局注册和备案的585座水电站大坝，经过专项安全鉴定、多轮定期和日常监督检查，所有水电站大坝均运行正常，未发生重大以上设备事故，未发生垮坝、漫坝等恶性事故。

矫勇说，经过政府主导的大规模病险水库除险加固，我国已成为世界溃坝率最低的国家之一。“我国不仅是世界上拥有200米级以上高坝最多的国家，而且质量得到国际上的充分肯定，尤其是世界上里程碑工程奖获奖最多的国家。”

然而，当前水电领域安全生产形势依然不容乐观。相关资料显示，坝高30米以上大坝的溃坝破坏性巨大，但我国坝高30米以上大坝中土坝占60%，混凝土坝仅占16.5%。“我国土坝多有历史和技术原因，还有一重要原因是成本因素，导致建设环境影响大，运行安全风险多。”矫勇说。

数据显示，585座水电站中运行50年以上的老坝有30多座，百米以上的高坝有129座；1亿方以上库容的大库有233座、总装机规模超过2.45亿千瓦、总库容超过4454亿方。“这些大坝一旦失事，人员伤亡和财产损失将是灾难性的，监管难度和压力巨大。”国家能源局电力安全监管司司长童光毅表示。

与会专家认为，大坝安全监督管理任重道远。尤其汛期水电站大坝险情时有发生，今年汛期就出现过甘肃碧口水电站泄洪不畅、甘肃南峪水电站山体滑坡、四川汶川县福堂水电站泥石流、青海玛尔挡水电站在建工程上游围堰渗水等险情。

 “前几天，金沙江上游发生了滑坡，形成顺河长度1千多米的大型堰塞体，阻断了金沙江，国家能源局还为此启动了应急响应。”童光毅建议，“健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立大坝安全预防控制体系，把风险控制在隐患形成之前，将隐患消灭在萌芽状态。”

向公共利益与安全倾斜

除了监管问题，在矫勇看来，我国许多高坝没有设置水库排空底孔，同时60米以上深水检测和事故处置装备不能满足应急事故处置要求，带来紧急状况下高坝运行安全隐患。“这一问题既有技术难度大、装备造价高的因素，也有公益价值高但经济价值低的因素，迟迟不能实现攻关突破。”

矫勇认为，面对高质量发展的新要求，水库大坝建设管理的价值取向要调整，要把公共安全放在首要位置，把质量、安全、绿色作为行业的核心价值取向。“我们与这个价值取向还有一定差距。比如，规划设计、建设管理、工程运行，都要面对项目的企业效益与公共利益、经济效益与社会安全的统筹平衡问题，都要进行项目的成本效益分析。历史上我们曾经以牺牲生态、移民利益、甚至工程安全为代价获取企业效益和经济效益，今后则坚决不允许。”

矫勇建议，科研、勘测设计、建设管理等资源配置要更多地向公共利益和公共安全领域倾斜，使工程质量通病治理取得显著成效，水库大坝的安全性、耐久性和可靠度普遍增强。

流域生态安全成重点方向

此外，改革开放以来，经过大规模的水利水电基础设施建设，我国基本解决了流域防洪安全、供水安全等问题，水电装机超过3.4亿千瓦。但同时，流域水环境水生态受到不同程度的损伤，流域安全中的突出问题转为生态安全。

据了解，世界上主要江河的河流密度是相近的，但因我国特殊的气候地理环境条件、人口规模和经济结构，在密度相近的河流上我国建设了比其他国家更多的水库和水电站，一个突出的负面影响，就是河流生态流量不足，导致水生态水环境系统受损。

“北方河流生态流量枯竭主要因经济社会发展远远超过流域水资源水环境承载能力，南方河流则与水库水电站的分布关系密切。”矫勇表示，“对于南方河流，因拦蓄径流能力强的，多年调节及年调节水库大都分布在江河支流，小型水电站中引水式电站占比大，江河生态流量状况基本上是中小支流比一级支流差，一级支流比干流差，流域生态的整体性、稳定性和多样性受到破坏。按照中央生态优先、绿色发展的要求，坝工界的同仁们要勇于担负起保护流域生态安全的责任。”