2018年全国安全生产形势持续好转，部分领域却依然严峻

 全国安全生产形势持续稳定向好，呈现“三下降、两稳定”的特点。一是事故总量继续下降。1-6月，发生各类事故2.3万起，死亡1.6万人，同比下降10.1%和11.8%。二是较大事故继续下降。发生较大事故2900起，死亡1136人，同比下降6.1%和3.2%。三是重特大事故大幅下降。发生重特大事故8起，死亡85人，同比减少7起，110人，下降46.7%和56.4%。

上半年，安全生产工作取得明显成效，但安全生产仍然处于脆弱期，重特大事故仍时有发生，安全生产形势依然严峻复杂，主要表现在：安全发展理念不够牢固，部分行业领域事故多发，安全生产基础仍然薄弱，基层安全监管执法不严格、不规范的问题还比较突出。为推动安全生产形势持续稳定好转，我们建议下半年重点抓好以下工作：

一是深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示精神。习总书记的重要指示精神是对安全发展经验和安全事故血的教学的科学总结，深刻揭示了安全发展的规律和特点。李克强总理也专门作出重要批示，我们要突出领导，深入推广宣传活动，把总书记关于安全发展理念、红线意识、底线思维、责任体系、防控风险等方面的重要指示精神，真正贯彻到安全生产各项工作中和实际行动上。

二是层层压实责任。督促落实地方党政领导干部安全生产责任制规定，压实地方党政领导责任，按照“三个必须”和谁主管、谁负责的原则，细化职责分工，压实监管责任，按照严管与支持相结合的制度，落实红名单、黑名单制度，推行安全生产责任制，完善安全生产领域两随机、一公开执法检查办法，压实企业主体责任。

三是坚决防范遏制重特大事故。突出重点行业、重点地区、重点环节，着力查大风险、除大隐患、防大事故，煤矿开展系统性安全风险和隐患排查整治，开展打击超层越界执法行动，完成全年611处煤矿淘汰退出任务，非煤矿山建立危矿库库长制，危化品开展综合治理攻坚战和易燃易爆物品、油气管道安全警示，消防开展大型综合体、劳动密集型企业安全大检查，交通运输开展水上交通和两客一危专项治理，铁路推进高铁安全防护工程，民航开展以我查为重点的专项整治，建筑施工防坍塌和隧道等安全整治。

四是推进改革发展。按照中央明确的职责任务分工，完成中央意见确定的今年21项改革任务，扎实推进改革措施落实。

五是健全法治体系。制定安全生产立法三年规划，加快安全生产法和实施条例等法律法规修订工作，依靠法治实现安全生产的成果，加强安全监管执法规范化建设。

六是加强安全基础能力建设。推进国家安全生产“十三五”规划实施，加快各类安防技防工程和在线监控等信息管理系统建设，全面提高本职安全水平和智能化监管水平。

今年以来，总的形势是好的，全国安全生产形势持续好转。上半年，全国生产安全事故起数、死亡人数同比下降10.1%、11.8%，特别重特大事故大幅下降，同比下降了46.7%和56.4%，是21年来事故最少、降幅最大的，所以我们说总体形势比较好。这个成绩来之不易，是大家共同努力的结果，值得充分肯定。但同时我们必须清醒的看到，当前安全生产形势依然严峻，整个大安全也需要高度重视。

一是总量仍然较大。上半年各类事故发生2.3万起，1.6万人失去生命，给人民群众生命财产造成了严重损失。

二是重特大事故时有发生。截止目前发生重特大事故是10起，到目前未知已经10起了，死亡104人，国家电网发生今年全国唯一的特别重大事故，新疆发生设备烧损事件，虽然没造成人员伤亡，但是却造成经济损失。有2起中国公民在境外发生重大伤亡事故，引起了社会高度关注，一个在朝鲜、一个在泰国。交通运输重大事故超过三成，建筑施工事故数量居高不下，危化品自去年10月以来，每月都发生比较重大的事故。天然气管道在不到1公里的管道段，连续两年发生爆燃事故，民爆、冶金等行业事故重复发生，同样的事不断在发生。另外，民航接连发生挡风玻璃爆裂、冲出跑道、吸烟导致空中骤降等重大险情，也有煤矿造成人员被困，稍有不慎就会造成伤亡，所以要引起高度重视。

今年以来，针对安全生产三令五声，各地区各部门持续加大工作力度，总感觉主要还有以下几个方面：首先是安全生产理念没有入脑入心、高度重视，觉得不是大事，存在侥幸心理。有的嘴上喊得响，但手上抓得松，忽视安全标准的要求，对重大安全隐患不重视。这个事非常可怕，并且这种观念非常愚蠢、非常危险。二是企业有法不依、有章不循，从目前的情况下，事故背后十有八九不是违法就是违规，漠视法规制度，不顾职工生命，要钱不要命。同志们都知道7月12日宜宾××公司爆炸着火造成19人死亡，12人受伤，初步调查以后发现县级政府丧失了发展的底线、安全的红线，在规划选址审查都不过关的情况下，违规下发文件、违规生产，至中央的一系列政策于不顾。企业从设计到生产的每个环节都违法违规，可以说无法无天到了这个地步。国务院安委会办公室要盯住不放，要严厉惩处，现在确实有一个问题，各个领域违法违规的成本太低了，所以我建议要认真研究，特别是刑罚在这个问题上不能留情，不然就是放纵。三是部分地方和行业监管执法不力，走过场、宽松软，查出问题不落实，查而不处，目前全国安全监管查处实际上放松，导致本质安全基础不牢固，小矿工等小厂小矿量大面广，隐患突出，近年来电动车、无人机等一些技术本身不成熟，方向是这个方向，但技术领域是不成熟，导致风险隐患的增多，还有就是安全素质普遍较低。无技术领域高达72.8%。四是安全防范任务十分艰巨。我国现在有各类企业3000多万家，其中危化企业3万多家，非煤矿山8万余座，油气管道8万公里，白米以上高层建筑6512栋，地下轨道交通线1061条，每天有4400万人乘地铁，130万人乘飞机，30万辆危化品车东拉西跑，隐患巨大，这在世界各国都是少有的，稍不谨慎可能出事。所以对这些问题各地方、各部门企业的负责同志，千万不能掉以轻心，咱们的基础条件隐患较多，所以要高度重视。

近期发生的宜宾“7.12”重大爆炸事故，死亡了19人，伤了12人，都是很大的，给我们敲响了警钟，包括前两个月达州起火的火灾事故，虽然没有死人，但也要警惕。

摘自2018年7月27日《全国安全生产电视电话会议》