国家发改委：水电移民安置补偿政策2020年基本完善

国家发改委近日发布的《关于建立健全水电开发利益共享机制的意见（征求意见稿）》（以下简称《意见稿》）称，将从完善移民补偿补助政策、尊重当地少数民族特色、创新库区工程建设体制机制、拓宽移民资产收益渠道、推进库区产业发展升级等8个方面建立健全水电开发利益共享机制。到2020年，水电移民安置和补偿政策基本完善，水电开发利益共享机制建立健全，水电开发保障政策措施逐步落实， 新建电站在改革探索的基础上全面推行。

《意见稿》还提出，从发电中提取的资金将优先用于水电移民和库区后续发展。

“这是我国首次对水电开发利用共享提出政策保障，是水电行业主动适应新形势、新要求的具体举措，将有力促进我国水电移民安置和库区发展。” 业内人士表示。

中国水力发电工程学会副秘书长张博庭告诉记者：“以前我国也有水电开发利益共享机制，但是保障性不强。国家发改委这次明确提出建立水电开发利益共享机制，将使移民的利益更有保障。”

据了解，待开发水电主要集中的西南地区，这些地区经济发展相对滞后，移民安置难度大。尤其小水电扶贫开发移民中，村民和投资业主往往因补偿达不成协议而纠纷不断。2017年，水利部推行的小水电扶贫工程，虽然全部纳入扶贫项目的小水电均按要求上缴了扶贫收益，但近1/3小水电站业主与村名们因移民补偿发生利益冲突，扶贫小水电站并未按约定的时间节点蓄水发电，直接导致扶贫小水电站不能正常收回投资收益。

对此，《意见稿》特别提出，要开展贫困地区水电资源开发资产收益扶贫改革试点，探索建立资产收益扶贫和后续发展的长效机制，使移民在依法获得补偿补助基础上，更多地分享电站建设效益。

移民是水电开发中最难的工作，很多企业本着“建好一座电站，带动一方经济，改善一片环境，造福一批移民”的理念，开展移民安置工作。三峡集团白鹤滩移民就以村民“搬得出、稳得住、能致富”为目标，使移民静态投资占工程投资一半。

除了保障移民受益，《意见稿》还提出，统筹协调水电建设与促进地方发展和支持移民脱贫致富、移民搬迁安置与后续发展需要、龙头水库电站和下游梯级电站补偿效益分配、水电综合效益和水电企业效益等关系。

此外，《意见稿》还明确，将加快水电外送输电通道建设进度， 扩大水电电力市场消纳范围。水电消纳要统筹好当地与外送两个市场，优先保障当地用电需求。鼓励通过市场化方式适当降低库区生产生活用电电价水平。