去年煤矿安全生产创历史最好水平

　 　1月29日，2018年全国安全生产会议在京召开，国家安监总局党组书记、局长王玉普在会上介绍，党的十八大以来，安全生产工作实现了事故总量、死亡人数、重特大事故“三个大幅下降”。按可比口径，2017年与2012年相比，事故起数和死亡人数同比分别下降33.9%和22.2%，重特大事故同比分别下降57.6%和62.8%；亿元生产总值死亡率、工矿商贸十万人死亡率、煤矿百万吨死亡率同比分别下降51.1%、38.6%、71.7%。

　　他同时强调，一定要对安全生产面临的挑战保持高度警觉，打好防范和应对安全风险的有准备之战，全面提升安全生产水平。

　　“三个明显下降”

　　在2017年全国安全生产形势呈现“三下降两好转”（事故总量、较大事故、重特大事故下降，大部分行业领域、大部分地区安全状况好转）的同时，2017年煤矿安全生产形势也持续稳定好转。

　　最新数据显示，去年全国煤矿事故起数和死亡人数同比下降12%、28.7%；重特大事故起数和死亡人数同比下降45.5%、64.4%；百万吨死亡率同比下降32.1%。江苏煤矿实现“零死亡”，重庆、宁夏、云南、吉林、内蒙古、湖北、广西、新疆、陕西等地煤矿事故死亡人数同比下降50%以上，北京、内蒙古、吉林、福建、江西、山东、广西、重庆、云南、青海、宁夏、新疆和新疆生产建设兵团等地未发生较大以上煤矿事故。

　　“在去年煤炭产量增加、市场需求旺盛的情况下，全国煤矿实现事故总量、重特大事故、百万吨死亡率‘三个明显下降’，创历史最好水平。”国家安监总局副局长、煤矿安监局局长黄玉治指出，大部分地区煤矿安全状况稳中向好。

　　王玉普进一步指出，两局去年对全国7761处煤矿及721家上一级公司进行全面安全“体检”，排查隐患17.2万项，实施行政处罚8000余次，罚款7.35亿元，山西、云南、黑龙江、陕西、内蒙古、四川、贵州、河南等煤矿安全监察执法力度大，其中山西过亿元；会同相关部门推动淘汰退出落后小煤矿1072处、产能1.83亿吨，全国煤矿数量已降至6794处；深入开展瓦斯、水害等重大灾害治理以及超层越界专项治理，持续开展煤矿安全暗查暗访。

　　此外，黄玉治介绍，党的十八大以来的五年，煤矿安全生产主要考核指标下降幅度均在60%以上。其中，2017年，煤矿死亡人数、重特大事故起数和百万吨死亡率分别比2012年下降72.9%、62.5%和71.7%。

　　狠抓责任落实

　　尽管2017年煤矿安全生产工作实现了“三个明显下降”，但较大事故仍有所反弹，国有煤矿事故也同比上升。数据显示，去年较大事故起数和死亡人数分别上升18.2%和9.5%；国有煤矿发生较大以上事故起数和死亡人数同比均上升32%，其中，国有煤矿发生重大事故3起，占重大事故的一半。

　　“一些地方和干部工作作风浮漂，表态多调门高、行动少落实差，工作不深入、不彻底，甚至搞形式、走过场。2017年7-10月全国安全生产大检查期间仍然发生6起重特大事故。发生‘10・18’透水事故的辽宁阜新万达矿业公司，存在严重违法违规行为和重大安全隐患，仍然顺利通过地方组织的煤矿安全‘体检’。”王玉普直言，去年相关部门工作作风不严不实的问题仍然存在，隐患排查治理仍不彻底。

　　对此，黄玉治表示，今年将“狠抓隐患排查治理”，要求煤矿企业彻底整改安全“体检”、大检查中发现的问题和隐患，确保隐患整改销号闭环管理。同时，将依法开展打击和集中整治煤矿安全生产违法违规行为专项行动。

　　王玉普还指出，一些企业安全发展理念淡漠，以牺牲安全为代价片面追求经济利益，企业主体责任落实不到位问题还比较突出。“坚持最严格的安全生产制度，什么是最严格？就是要落实责任。”王玉普指出，今年将责任落实作为工作重点。

　　黄玉治要求，相关部门要以落实安全责任为关键，坚持“管理、装备、素质”并重，标本兼治、精准施策，强化基础、狠抓落实，不断推进煤矿安全生产改革发展。

　　9万吨小煤矿年内全部退出

　　值得注意的是，我国既有不少现代化大型煤矿，也有大量还很落后的小煤矿。“30万吨以下小煤矿还占51.6%，9万吨及以下煤矿占32.8%，大多技术装备水平落后，稍有不慎就有可能引发事故。”王玉普指出，这些小煤矿是制约安全发展的短板。

　　“推动年产9万吨及以下小煤矿原则上今年内全部淘汰退出。”王玉普在会上强调。

　　具体而言，2018年底，晋陕蒙宁年产30万吨以下、冀辽吉黑豫甘青新年产15万吨以下、其他地区年产9万吨及以下煤矿，将纳入去产能计划，做到应退尽退。

　　另外，黄玉治表示，将支持符合条件的低瓦斯矿井和露天煤矿，按程序和要求进行产能核增，做到应核尽核。对过去已建项目，需要补手续的，要按照法规标准要求尽快补办。支持新增建设项目优质产能尽快释放，对需要安全核准、安全设施设计审批的，在严格标准的前提下加快办理。今年将组织修订《煤矿生产能力管理办法和核定标准》，进一步加强和规范生产能力核定工作。他还强调，各地要推进产能置换指标市场化交易，严格按规定实施产能置换。国家有关部门正在调整产能置换指标交易政策，进一步降低挂钩比重、降低置换成本。

　　另外，预计今年煤炭市场供需平衡趋紧，个别区域、个别时段供给紧张还会加剧，产需两旺，很容易导致一些采掘失调的煤矿继续超强度超能力组织生产，部分小煤矿违法违规生产行为抬头，进一步增加事故风险。

　　“狠抓煤矿安全这个重中之重。”王玉普强调，要充分运用去年安全“体检”成果，实行“一矿一策”分级分类监管监察，深入推进煤矿瓦斯、水害、冲击地压等重大灾害治理。持续加大执法力度，重点整治超层越界、“五假三超”、擅自复产、巷道式开采等严重违法行为。