2017能源产业划重点

1月24日上午，国家能源局召开新闻发布会，会上公布了2017年可再生能源并网运行情况，并对《北方地区冬季清洁取暖规划（2017—2021）》和《关于推进电力安全生产领域改革发展的实施意见》进行了解读。

 

 

可再生能源整体情况

 

▷ 可再生能源发电装机达6.5亿千瓦

 

会上新能源和可再生能源司副司长梁志鹏介绍到，2017年《政府工作报告》提出抓紧解决机制和技术问题，优先保障清洁能源发电上网，有效缓解弃水、弃风、弃光状况，可再生能源并网运行有较大改善。

 

可再生能源装机规模持续扩大。截至2017年底，我国可再生能源发电装机达到6.5亿千瓦，同比增长14%；其中，水电装机3.41亿千瓦、风电装机1.64亿千瓦、光伏发电装机1.3亿千瓦、生物质发电装机1488万千瓦，分别同比增长2.7%，10.5%，68.7%和22.6%。可再生能源发电装机约占全部电力装机的36.6%，同比上升2.1个百分点，可再生能源的清洁能源替代作用日益突显。

 

可再生能源利用水平不断提高。2017年，国家发改委、国家能源局印发《解决弃水弃风弃光问题实施方案》，制定了可再生能源消纳的全方位解决方案。2017年，可再生能源发电量1.7万亿千瓦时，同比增长1500亿千瓦时；可再生能源发电量占全部发电量的26.4%，同比上升0.7个百分点。其中，水电11945亿千瓦时，同比增长1.7%；风电3057亿千瓦时，同比增长26.3%；光伏发电1182亿千瓦时，同比增长78.6%；生物质发电794亿千瓦时，同比增长22.7%。全年弃水电量515亿千瓦时，在来水好于去年的情况下，水能利用率达到96%左右；弃风电量419亿千瓦时，弃风率12%，同比下降5.2个百分点；弃光电量73亿千瓦时，弃光率6%，同比下降4.3个百分点。

 

▷ 如何解决可再生能源消纳问题？

 

梁志鹏指出解决弃水弃风弃光是可再生能源发展的一项重要工作，可以通过以下五个措施进行缓解。

一是制定可再生能源中长期发展规划，制定可再生能源发电成本下降的路线图，实行可再生能源电力配额制，结合绿色电力证书交易体系，形成促进可再生能源生产和消费的新机制。

二是结合可再生能源发展“十三五”规划中期评估和调整，优化可再生能源发展的思路、布局和建设时序，加强可再生能源开发与能源、电力等规划的统筹协调。

三是优化电力系统调度运行，制定保障清洁能源优先发电的实施细则，统筹水电流域综合监测和梯级联合优化运行，发挥电力系统的灵活性和大电网的统筹协调作用。

四是加强调峰电源管理，加快调峰电源建设，推进煤电机组灵活性改造，严格规范自备电厂运行管理，提升电力系统的调峰能力，为可再生能源消纳利用创造空间。

五是深入推进电力市场化改革，推动现货电力市场交易试点，开展跨省区的可再生能源电力现货交易，加快推动辅助服务市场建设，以市场化方式促进清洁能源消纳利用。

 

国家发改委和国家能源局将督促各省（区、市）和电网企业制定年度目标任务，采取多种措施，确保弃水弃风弃光电量和限电的比例逐年下降。特别强调一点，在2018年进一步明显减少弃水弃风弃光电量，到2020年在全国范围内有效解决弃水弃风弃光问题。

 

 

北方地区冬季清洁取暖规划(2017-2021)解读

 

▷ 力争用5年基本实现雾霾严重城市化地区散煤供暖清洁化

 

长期以来，北方地区冬季取暖以燃煤为主。电力司副巡视员郭伟在介绍我国北方目前的取暖状态中提到，截至2016年底，我国北方地区城乡建筑取暖总面积约206亿平方米，其中燃煤取暖面积约83%，取暖用煤年消耗约4亿吨标煤，其中散烧煤（含低效小锅炉用煤）约2亿吨标煤，主要分布在农村地区。同样1吨煤，散烧煤的大气污染物排放量是燃煤电厂的10倍以上，散烧煤取暖已成为我国北方地区冬季雾霾的重要原因之一。通过各种清洁取暖方式全面替代散烧煤，对于缓解我国北方特别是京津冀地区冬季大气污染问题具有重要作用。

 

而《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）》（以下简称《规划》）就推动北方地区清洁取暖工作明确提出目标。到2019年，北方地区清洁取暖率达到50%，替代散烧煤（含低效小锅炉用煤）7400万吨。到2021年，北方地区清洁取暖率达到70%，替代散烧煤（含低效小锅炉用煤）1.5亿吨。供热系统平均综合能耗、热网系统失水率、综合热损失明显降低，高效末端散热设备广泛应用，北方城镇地区既有节能居住建筑占比达到80%。力争用5年左右时间，基本实现雾霾严重城市化地区的散煤供暖清洁化，形成公平开放、多元经营、服务水平较高的清洁供暖市场。

 

此外，鉴于北方地区冬季大气污染以京津冀及周边地区最为严重，“2+26”重点城市作为京津冀大气污染传输通道城市，且所在省份经济实力相对较强，有必要、有能力率先实现清洁取暖。《规划》针对这些城市也提出了更高的要求，2021年，城市城区全部实现清洁取暖，县城和城乡结合部清洁取暖率达到80%以上，农村地区清洁取暖率60%以上。

与此同时，郭伟特别指出，清洁取暖是循序渐进的长期工作，难以一蹴而就，到2021年仍将有一定比例的地区沿用原有取暖方式，或采用相对清洁的过渡方式。

 

▷ 进一步推进清洁取暖工作

 

《规划》提出专门设立清洁取暖规划部际联席会议办公室，协调推进《规划》执行；各地方也要明确专门机构组织开展清洁取暖工作，建立常态协调机制，加强政府部门间及政企协作。此外，对于农村清洁取暖，《规划》还要求地方各级政府明确责任部门，建立管理机制，改变农村取暖无规划、无管理、无支持的状况。

 

正是因为清洁取暖涉及面广、路线多样，无法一套模式全国复制，各地方从自身实际出发，制定科学合理、经济可行、环保高效的清洁取暖实施方案尤为重要。

 

 

《关于推进电力安全生产领域改革发展的实施意见》解读

 

2017年11月，国家能源局发布了《关于推进电力安全生产领域改革发展的实施意见》（发改能源〔2017〕1986号，以下简称《实施意见》）。会上，电力安全监管司司长童光毅从完善机制、创新机制、聚焦三大板块这三方面进行了解读。

 

▷  一、完善体制，实现齐抓共管。《实施意见》首先提出要完善电力安全监管体系，要求逐步理顺电力行业跨区域监管体制，明确行业监管、区域监管与地方监管职责，构建上下联动、相互支撑、无缝对接的电力安全监管体系。明确国家能源局电力行业安全监管职责，强化国家能源局及其派出机构与地方各级政府电力管理等有关部门的协同监管。规范电力事故调查工作，明确对各级政府、各部门和各类事故的调查职责。在明晰各方职能的同时，《实施意见》着力严格落实电力安全生产责任。

 

▷ 二、创新机制，再造发展新体系。《实施意见》提出与改革协同发展的安全机制，以适应改革的需求；针对信息技术与大数据发展新趋势，《实施意见》提出建立电力安全生产科技支撑的新方向，实施“互联网++安全监管”战略，以及以安全生产信息大数据平台为核心的安全信息管理模式，建立电力安全信息共享平台，规范电力事故事件及相关信息的报送工作。

 

▷ 三、聚焦三大板块，提升两大能力。随着我国电网和电源建设规模不断扩大，特高压输电线路的快速发展以及新能源大规模大范围接入电网，给电力系统安全运行带来更大挑战。保障电力行业网络与信息安全的重要性也日益凸显，电力安全生产暴露出的重点难点问题成为《实施意见》突出着力的改革重点。《实施意见》聚焦电力运行安全、建设工程施工安全和网络与信息安全三大专业板块。《实施意见》着重提出加强电力应急管理和保障能力两大能力建设。重点完善电力应急管理体制，从机构建设、会商制度、联动机制、应急合作、信息资源共享等方面进行部署和加强。

 

 

“放管服”改革新增配电试点195个

 

国家能源局通过深入推进“放管服”改革，市场化交易电量逐年大幅增长，新增配电试点项目已有195个，在交易机构注册售电公司已达2600家。2017年，市场化交易电量达到1.6万亿千瓦时左右，约占全社会用电量的25%左右。压缩用电报装时间，压缩比例超过1/3，有效改善了营商环境，得到企业和用户的认可。

 

法制和体制改革司司长梁昌新提到“规范能源试点示范项目”等将成“放管服”改革下一步重点。在规范能源试点示范项目中，要按照支持改革、规范试点的原则，对我局试点示范类项目进行系统梳理，对保留的试点示范项目，组织有关业务司编制工作规则和实施流程，规范权力运行。

 

（本文根据国家能源局官方网站综合整理）

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