2017热词・油气丨夯实基础迎变革

　　中国电力新闻网 记者 安栋平

　　热词一:石油天然气体制改革

　　5月，中共中央、国务院印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》（以下简称《意见》），明确深化石油天然气体制改革的指导思想、基本原则、总体思路和主要任务。

　　《意见》部署了八个方面的重点改革任务。一是完善并有序放开油气勘查开采体制，提升资源接续保障能力。二是完善油气进出口管理体制，提升国际国内资源利用能力和市场风险防范能力。三是改革油气管网运营机制，提升集约输送和公平服务能力。四是深化下游竞争性环节改革，提升优质油气产品生产供应能力。五是改革油气产品定价机制，有效释放竞争性环节市场活力。六是深化国有油气企业改革，充分释放骨干油气企业活力。七是完善油气储备体系，提升油气战略安全保障供应能力。八是建立健全油气安全环保体系，提升全产业链安全清洁运营能力。

　　点评：上游开放勘探开采，中游推进管网独立，下游完善进口加工……可以说，《意见》提出的措施既体现了鼓励市场竞争的导向，又提供了渐进有序的改革节奏。未来，油气开采、运输、炼化、销售、服务等环节有望引入更多增量民间资本，进而提升油气行业自身的资源配置效率。

　　──中国石油大学(北京)工商管理学院院长 郭海涛

　　热词二:首次试开采可燃冰

　　9月，我国在南海北部神狐海域成功实现海上天然气水合物（可燃冰）试采，这是世界首次成功实现资源量占全球90%以上、开发难度最大的泥质粉砂型天然气水合物安全可控开采，标志我国在天然气水合物探索阶段迈进世界领先水平。

　　11月，我国正式将天然气水合物列为新矿种，成为我国第173个矿种。

　　点评：我国对天然气水合物的勘查开采起步晚，但进步快。目前广州海洋地质调查局正在建设开采先导实验区，已进行前期论证和实施方案准备等一系列工作，以加快海域试采进程，推进天然气水合物产业化。试采成功意义重大，不仅实现了可燃冰勘查开发理论、技术、工程和装备的自主创新，且打破了我国在能源勘查开发领域长期跟跑的局面，实现了我国在水合物领域的“领跑”，抢占了水合物科技创新高点。

　　──中国地质调查局广州海洋地质调查局总工程师 杨胜雄

　　热词三:中缅原油管道工程

　　4月10日，《中缅原油管道运输协议》在北京正式签署，标志着中缅原油管道工程拉开投运大幕。继中缅天然气管道2013年建成投产之后，作为“一带一路”倡议在缅甸实施的“先导项目”，中缅原油管道也正式投入运行。中缅原油管道全长771千米，设置站场5座，设计年输量2200万吨。5月19日16时，中缅原油管道原油正式由云南瑞丽进入中国。

　　中缅油气管道是我国继中亚油气管道、中俄原油管道和海上通道之后的第四大能源进口通道，提供了另一条直接从中东经缅甸向中国输送石油的管线，对保障我国能源安全具有重要意义。同时，该管道项目由天然气和原油管道两部分组成，起点为缅甸皎漂，石油管道终点为昆明，而天然气管道则继续南下抵达广西南宁。

　　　点评：作为我国第四条跨境大型能源进口通道──中缅油气管道开通后，对于保证我国的能源供应意义重大。中缅油气管道的开通，可以分散过去马六甲海峡单一石油运输通道存在的风险。中缅油气管道开通后，可以降低对马六甲海峡的依赖，保证我国的能源安全。

　　──厦门大学中国能源经济研究中心主任 林伯强

　　热词四:加快推进天然气利用

　　7月4日，国家发展改革委、国家能源局等十三个部委联合发布《加快推进天然气利用的意见》（以下简称《意见》），提出加快推进天然气在城镇燃气、工业燃料、燃气发电、交通运输等领域的大规模高效科学利用。《意见》确定了未来发展目标，逐步将天然气培育成为我国现代清洁能源体系的主体能源之一，到2020年，天然气在一次能源消费结构中的占比力争达到10%左右，地下储气库形成有效工作气量148亿立方米。到2030年，力争将天然气在一次能源中的占比提高到15%左右，地下储气库形成有效工作气量350亿立方米以上。

　　点评：《意见》更加务实和具有可操作性，对于LNG点供的强调是一大亮点。配合清洁采暖的国家政策，比能源和天然气十三五规划更加具体化，且重视流通储运与消费领域。但各省差异巨大，要真正落实《意见》中的相关规定，需要配合油气体制改革，尤其是天然气储运流通体制改革。今年天然气消费高速增长，很大程度上是因为控煤治霾与清洁采暖。根本上说，有价格竞争力才能上位，推动天然气利用，价格才是关键。

　　──国务院发展研究中心资源与环境政策研究所能源政策研究室主任 洪涛

　　热词五:浙江省石油股份有限公司成立

　　9月，浙江省石油股份有限公司正式揭牌成立。浙江省石油股份有限公司由浙能集团和浙江石化投资110亿元组建，其中浙能控股60%，浙江石化控股40%。这是1998年石油体制改革后，由地方政府创办的为数不多的省属石油公司，该公司组建之初就构建起了混合所有制的管理架构，瞄准了石油市场的改革重构。

　　根据规划，浙江省石油股份有限公司在2020年前后将布局700个综合能源供应站，建立成品油销售板块。未来5年内，浙江能源集团还计划构建1000万吨的原油储备设施、1500万立方米能力的成品油储存中转设施、1000千米的油品运输管道、100万吨能力的燃油加注设施。浙江省石油股份有限公司的成立将改变中国东部沿海油气市场。

　　点评：浙江省石油股份有限公司将整合浙江省油品产业优势资源，统筹谋划油品全产业链布局，围绕石油储备贸易、燃料油加注、成品油销售三大中心任务，积极推进相关基础设施建设，尽快形成能源商品现代综合储运销体系。浙能集团还将紧紧抓住这一历史性机遇，快速实现能源产业转型升级和自身发展，努力打造浙江能源“升级版”。

　　──浙能集团董事长 童亚辉

　　　热词六:油气勘探上游改革

　　2017年，油气勘查体制机制改革继续推进。《关于深化石油天然气体制改革若干意见》提出：允许符合准入要求并获得资质的市场主体参与常规油气勘查开采；实行勘查区块竞争出让制度和更加严格的区块退出机制；规范矿业权流转机制，允许油气企业之间以市场化方式进口矿业权转让；建立和完善油气地质资料公开和共享机制。

　　与此同时，新版《矿业权交易规则》出台，将油气矿业权纳入到交易体系之中。

　　7月，国土资源部发布《贵州省正安页岩勘查区块探矿权拍卖公告》。

　　12月，国土资源部再次发布公告，对新疆塔里木盆地柯坪西区块等5个石油天然气勘查区块探矿权以挂牌方式公开出让。

　　点评：油气体制改革要让油气供应更有保障，特别是国内油气供应得到更好地发展。

　　从这个角度看，上游勘探放开具有一定的合理性。很多人希望通过这种试验，能够吸引更多的投资，激发更多的创新。

　　放开的确是提高行业活力的一个手段。创新和活力的关键在于有没有激励到位，当前最紧迫的是提高投资质量，解决投资低效和无效的问题。

　　──中国能源研究会常务副理事长 周大地

　　赵雅君