大气污染治理丨蓝天保卫战并无“收官说”

　　蓝天保卫战并无“收官说”

　　刘世明

　　从2013年至今，我国以PM2.5为主要目标的大气污染治理已经走过5年时间，今年进入攻坚期。

　　5年来，京津冀及周边地区空气质量的好转是有目共睹的。除了公众直观感受之外，官方的统计数据中也反映出近年来的治霾成就。

　　2016年，北京PM2.5年均浓度为73微克/立方米，较2013年时89.5微克/立方米的水平，下降了18.4%。山东PM2.5平均浓度为66微克/立方米，是该区域空气质量较好地区。河北平均浓度为70微克/立方米，较2013年下降35.2%，已经超过“大气十条”的目标要求。天津年均浓度69微克/立方米，在该地区处于中等水平。

　　近日，环保部、国家发展改革委等部门联合下发了《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》，今年的工作进度将直接决定着《大气污染防治行动计划》收官战的成败。 

　　近年来的治霾历程是与能源系统的优化调整融为一体的。从2013年至今，我国能源结构、能源效率、用能方式都实现了显著进步。

　　2013年，我国一次能源消费中煤炭占比为65.7%，到2016年比重降至62.6%。根据规划，到2020年，将进一步降至58%以下。具体到京津冀地区，2013年，河北省煤炭消费占比高达88.69%，到2015年已经降至86.55%。2015年当年降低幅度就有2个百分点，凸显了当年该省控煤政策加码力度。

　　北京煤炭消费占比降幅更加明显，从2013年的23.3%降至2015年的13.7%，两年降幅高达10个百分点。如今，北京全年煤炭消费总量已不足1000万吨。

　　与京津冀地区相比，山东的煤炭消费占比近年来变化不大，始终徘徊于79%~80%之间，凸显了山东能源转型的艰难，但这并未影响山东成为该地区空气质量较好的区域。

　　《大气污染防治行动计划》的结束并不意味着治霾之路终结，相反，这场蓝天保卫战仅仅攻下了第一个山头，并无“收官”一说。相信很多人都仍对刚刚过去的冬季雾霾心有余悸，现实距离公众享受清新干净空气的愿望还比较遥远。

　　这是一场持久战，未来还有更多的难题有待攻克。

　　首先，困扰公众多年的雾霾成因仍不是很清晰。5年来，“天然气加剧雾霾”等似是而非的名词不时出现在公众面前，混淆视听。此前国家相关部门已经公布北京、天津、石家庄等地区的雾霾成因，但是各种因素在雾霾形成中的 “贡献比”，以及导致雾霾形成的机理并没有系统而权威的理论，仍是未来需要加大基础研究的领域。

　　其次，治理雾霾需要进一步与我国能源结构和利用方式的调整协调统一。我国能源结构和用能方式不调整到位，雾霾问题很难根除。诚然，能源革命不可能一蹴而就。河北、山东等地区的煤炭消费占比仍然高达80%以上，煤炭在未来相当长的时期内仍然将是我国的主体能源。治霾要实现最终的胜利，需要各方协力，助推我国能源革命早日成功。

　　再次，如何让治霾措施真正成为行业和公众的自觉，不打折扣地践行到位，还是一个实实在在的问题。蓝天保卫战，说到底是一场人民战争，需要每个人参与。而雾霾的形成又与每个人的行为方式有密切联系。对于行业以及企业的违法行为，要将监督和问责执行到位，提高其违法的成本。相关行业要自觉执行大气污染防治措施，也需要每一个从业者共同努力。

　　蓝天保卫战，任仍重，路仍远。但是只要全社会不懈努力，蓝天必定会一年比一年多起来。

李梁