2017两会参政议政录丨"组合拳"治理京津冀大气污染

　　包景岭，全国人大代表、天津市政府参事。

　　他提出了全面强化京津冀及周边地区大气污染防治工作的建议。

　　背景

　　2016年，京津冀区域PM2.5平均浓度比2013年下降33%。这充分说明了目前的大气治污思路和方向正确，执行和保障措施得力，空气质量改善成效已经显现。

　　然而，目前环境空气质量的改善效果仍存在一定脆弱性。自2016年冬季以来，京津冀及周边地区连续发生多次大范围、长时间的空气重污染。这其中既有不利气象条件的影响，也有治理工作中的实际困难，大气污染防治工作遭遇了新瓶颈。科学把握经济社会发展的总体趋势，准确分析当前大气污染的关键问题和形势，清醒认识大气污染防治工作面临的困难和问题，挖掘新的防治重点和潜力，对进一步改善大气环境质量具有重要意义。

　　建议

　　1.“刚柔并济”，精细化推进去产能任务。一方面，完成刚性去产能任务，即保质保量完成去产能约束性指标；另一方面，提前开展柔性去产能工作，在规划期初将未来拟安排的去产能任务进行分解与延伸，对这些企业安排去产量的任务，使其根据实际需要逐年降低产量；对不承担去产量的企业安排“去产时”的任务，即加强工业企业冬季错峰生产力度。企业可在冬季气象条件不利于污染物扩散的时段加大压缩产量力度，一些污染相对较重的企业可将此时段安排为技术改造、设备停工检修和企业职工带薪休假时段，缓解冬季环境压力。由环保、工信等各级相关部门组成督查组，加大查处力度和信息公开力度，切实保障去产能任务的完成。

　　2.打好“组合拳”，治理农村散煤污染。建议京津冀及周边地区联合推广多种技术、多项措施组合的散煤治理“组合拳”，通过“减量提质”，逐步推进，降低散煤燃烧污染。一是清洁能源替代。

　　在城中村、城乡接合部，以及条件较好的农村地区探索集中供热，充分利用周边的热电联产和工业余热资源，结合当地城镇化改造、新型城镇建设等工程，同步铺设集中供热管网，开展集中供热改造。从源头加强民用煤质量管理，鼓励北方农村地区建设洁净煤配送中心，规范优质民用煤市场，鼓励煤炭生产和销售企业对散户销售优质燃煤，让百姓“买得起、用得好”。

　　3.“路车并重”，大幅度降低公路货物运输污染。建议京津冀三地协同起来，将交通污染治理作为京津冀大气联防联控的重要工作。进一步提高货运铁路运输比例，大幅度降低大货车使用强度。加速优化港口集疏运方式，加快完善港内铁路专用线建设，提升铁路与码头的无缝衔接能力，增加铁路货运量。开展重点企业铁路专线建设可行性研究，研究在港口、矿山到企业的路段修建点对点轨道运输专线，减少污染物排放量。

王萍