2017两会|褚艳芳：完善机制破解清洁能源消纳难题

　　完善机制破解清洁能源消纳难题

　　──访全国人大代表，四川省电力公司副总经理、成都供电公司总经理 褚艳芳

　　中国电力报 中电新闻网 记者 赵冉

　　中国电力报：目前四川水电消纳情况和形势怎样？

　　褚艳芳：四川省是全国最大的清洁能源基地，但目前水电发电利用小时下降，弃水逐年加剧。而且水电集中的区域多是民族地区和贫困地区，发展清洁能源产业是他们脱贫致富的重要途径，非常可惜。

　　我认为，当前清洁能源发展有两大难题要解决。一是政策和市场机制不健全，省间壁垒突出。目前，东中部地区煤电严重超出环境的承载能力，但仍有省份在积极争取新建燃煤机组，而不愿意使用省外的清洁电能。《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》也没有把水电包括在其中，水电不能享受全额保障性收购的政策；近年来执行的可再生能源电价附加补助资金等优惠政策，水电也不在其中。这些政策机制的障碍，增加了四川水电外送的困难。

　　二是电源与电网发展不协调，清洁能源外送通道建设滞后。四川省每年有近4000万千瓦的清洁电力需要外送，而目前最大外送能力只有2850万千瓦。到2020年，四川省清洁能源总装机将接近1亿千瓦，如果再不新增外送通道，到时候将有2000多万千瓦的富余电力无法送出。

　　中国电力报：您对目前存在的难题有何建议？

　　褚艳芳：针对政策和市场体制机制方面，我认为可以从三方面做工作。一是加快构建全国统一电力市场，建立有利于打破省间壁垒、促进清洁能源跨区跨省消纳的电价机制和清洁能源配额制度。下达各省清洁能源消费比重硬指标，并通过全面推行碳排放交易等各项措施，为清洁能源跨区消纳创造有利的市场环境和条件。二是各省份都应均等承担环境保护的义务，东中部先发展起来的省份应积极消纳清洁能源，对于清洁能源占比完不成任务的省份，国家不应再新核准其建设燃煤机组。三是尽快把水电纳入可再生能源全额保障性收购范围，并享受电价补助政策。

　　对目前存在的电网与清洁能源发展不协调问题，要尽快加强电网送出工程建设，核准建设雅中特高压直流工程，启动白鹤滩特高压送出工程前期工作，并开展西南特高压交流电网研究，构建覆盖川渝、西藏负荷中心和水电基地的特高压交流骨干网架，化解目前四川“强直弱交”的巨大安全稳定风险和大面积停电风险。

　　中国电力报：您对当前能源结构调整工作有何建议？

　　褚艳芳：目前能源结构总体呈煤降、油升的态势，但作为清洁能源的电力消费比重一直趋稳，有必要从国家战略高度出发，大力推进清洁电能替代传统化石能源的工作。

　　在“以电代煤”方面，环保要求及执法力度还有待进一步加强。推进“以电代煤、以电代油、电从远方来”，是实现能源消费结构调整的重要措施。但受相关参与方的利益关注点限制，此项战略仅靠市场化方式难以快速落地，需要国家发展改革委、国家能源局牵头，统筹协调发挥环保、财政、规划等方面作用。

　　中国电力报：您提出了构建城市能源互联网+的建议，城市能源互联网是什么概念？

　　褚艳芳：城市能源互联网建设是以智能电网为基础，以“互联网+”为手段，以电能为主体载体的绿色低碳、安全高效的现代能源生态系统。城市能源互联网倡导能源跨行业、跨领域合作，带动全国经济变革与能源转型。在全国各地建设以坚强智能电网为基础，与热力管网、天然气管网、交通网络等多种类型网络互联互通，多种能源形态协同转化、集中式与分布式能源协调运行的综合能源网络。

　　城市能源互联网建设就是要在全国各城市积极推广应用城市能源互联网新技术、新设备，支持城市新能源、电动汽车、环保节能、绿色建筑等产业发展，推进电能替代技术、主动配电网技术、能源生产消费一体化技术的应用，加大城市电力通信网、信息化、自动化建设投入力度，为城市能源多元大数据信息融合奠定基础。进一步提高全国各地可再生能源比重，促进非化石能源清洁高效利用，推动能源市场开放和产业升级。

赵雅君