2017两会话能源|景春梅:妥善处理产能相对过剩

　　产能过剩问题不仅仅在煤炭钢铁等行业，在油气行业也存在着类似的问题。

　　中国国际经济交流中心研究员景春梅认为，在当前国际油价持续低位运行的背景下，自产原油的经济性明显下降，国内原油产能出现阶段性相对过剩。据中石化胜利油田的分析，小营、义和庄、套儿河、乔庄等4个油田成本远高于当前油价，每卖一吨油大约亏损2800元。同时，炼油环节产能过剩严重。从生产端看，我国原油加工量仅5亿吨/年，但炼油能力已经超过7.5亿吨/年。按照85%的合理开工率计算，国内炼油能力过剩超过原油生产能力1亿吨/年。按照规划，“十三五”将新增产能1.2亿吨/年，总产能将超过8.5亿吨/年。从消费端看，自2010年起，我国成品油产量与消费量的差值总体呈逐年递增态势，供大于求的局面正逐渐加剧。2015年成品油供应过剩1973万吨，较2014年扩大478万吨。随着原油进口权和进口原油使用权的逐步放开，越来越多的地方炼化企业将获得优质原油资源，预计到2020年我国成品油供需富余量将达到4000万吨。

　　因此，需要妥善处理产能过剩问题。

　　在勘采环节，要打破少数国有油气企业的垄断，降低油气产品生产成本，提高技术水平。同时，通过放开上游，引入社会资本，加大勘探开采投入力度，抑制落后产能增加。在炼油环节，加大对地方炼化企业的油品质量、环保标准、排放标准等的监管力度。构建合理的成品油消费税分成机制，提高地方政府监管积极性。

李梁