2017两会访谈|余夕志:莫让轻循环油成偷逃税漏洞

　　加强监管莫让轻循环油成偷逃税漏洞

　　――访全国人大代表、中国石化茂湛炼化一体化领导小组组长 余夕志

　　中国电力报 中电新闻网 记者 徐秋玲

　　中国电力报：您今年两会为何关注轻循环油进口监管及成品油市场秩序问题？

　　余夕志：这个问题不容忽视。近年来，受国家加快成品油质量升级步伐，三次调高成品油消费税率，以及放开原油进口等多种因素影响，国内成品油资源过剩局面进一步加剧，批零价差不断扩大。受暴利驱使，2015年以来沿海地区以轻循环油名义变相进口柴油的现象愈演愈烈，进一步加剧了国内成品油市场的不公平竞争，并造成国家税收的巨额流失。据海关部门统计，去年1~9月轻循环油累计进口322万吨，同比增长194%。广州、杭州、青岛、南京四个口岸进口的轻循环油占到了94%，并主要流向浙江、广东、山东、江苏、广西等华东、华南地区的成品油市场。仅2017年初，广州海关就查证一涉案团伙涉嫌走私进境轻循环油107万吨，案值达50.8亿元。

　　中国电力报：除了暴利驱使因素，轻循环油为何备受“青睐”？

　　余夕志：轻循环油属于柴油基础油的一种，经过加氢脱硫等工艺可加工成柴油，用于调和柴油或直接用作船用燃料。海关税则号为“27079990”（其他蒸馏高温煤焦油所得的焦油及其他产品；其他芳族成分重量超过非芳族成分的类似产品）。由于该税则号进口免征消费税，部分贸易商通过该税则号大量进口“轻循环油”。随着调和油商加工工艺的不断优化，目前轻循环油在东南亚原产地就已经调和好，进口后可直接供海上船舶使用，除了硫含量、密度和残炭等指数略大，十六烷值偏小之外，大功率渔船和货船的主辅机均可直接使用，并可被用来调和0号普通柴油。

　　中国电力报：上述产生的后果有多严重？

　　余夕志：总体来说，这样就导致国家税收流失并严重冲击成品油正常流通秩序。第一，在国家税收流失方面，由于轻循环油进口报关归为非应税产品，所以非法商贩钻了免征成品油消费税的“空子”。由于我国和东盟国家签有自贸协定，实施进口零关税，社会贸易商通过在东盟国家调和轻循环油取得原产地证书，偷逃了大量国家税收。按柴油消费税1411元/吨计算，去年1~9月进口轻循环油322万吨，就偷逃消费税及关税达47亿元。二是加剧了国内成品油市场的不公平竞争。以去年9月份为例，轻循环油进口到岸完税价折合人民币3600元/吨左右，比同期华东沿海普柴价格低1800元/吨左右，造成主营单位终端客户流失，特别是沿海原本消费柴油的渔船，改以消费价格低廉的轻循环油，导致正品柴油在沿海渔业用油市场中所占份额逐年降低，对柴油正常流通秩序造成严重影响，并成为社会公共安全的一大隐患。三是由于轻循环油质量指标低劣，排放超标较多，严重影响国家油品质量升级效果和国家大气环保战略的实施。

　　中国电力报：所以您提出了哪些建议？

　　余夕志：我建议我国应全面加强轻循环油进口监管，维护我国成品油市场秩序。

　　一是请国家财政部、税务总局取消轻循环油进口税则号“27079990”；如不能取消税则号，则要求“27079990”税则号下进口产品须比照柴油征收1.2元/升的消费税和相应的进口关税。

　　二是建议国家海关总署、财政部、税务总局等相关部门严查进口轻循环油原产地证，并对进口主体资质、资源流向、二维码发票进行追溯核查，堵塞进口“轻循环油”偷逃税收的漏洞。

　　三是针对近年来社会投机商不断变换品名，先后以“动力煤油”“稀释沥青”“轻循环油”等名义变相进口成品油，税收漏洞始终存在，严重扰乱了国内成品油市场秩序，造成国家税收流失的现状。我建议国家对液态石油产品全征消费税，并加强产品的流向监控，对合规合法非应税产品实施先征后返政策。

赵雅君