2017两会参政议政录丨建设扩大“以电代柴”示范区

　　熊元德，全国人大代表、云南省怒江州人大常委会副主任。他提出创建整州“以电代柴”示范区的建议。

　　背景

　　怒江地理位置封闭，经济社会发展滞后，加之交通不便、木柴以外的燃料缺乏等原因，千百年来，当地群众沿袭着以柴取暖烧饭的生活习惯。农民不断上山砍柴，加剧了水土流失，破坏了生态环境。近年来，怒江州确立了“生态立州”的发展思路，通过积极实施退耕还林和天然林保护工程，海拔2000米以上的生态得到了较好的保护。但在河谷地区不能维持最基本生存需求的各族群众，不得不把活动范围扩大到缓冲区，导致缓冲区的森林和其他植被受到威胁。“十二五”期间，怒江州农村生活用柴量高达429万立方米、折合标准煤245万吨，年户均消耗6.5立方米，约相当于每年毁林9.43万亩。5年毁林47.15万亩，每年减少森林生态服务价值7.32亿元，5年减少森林生态服务价值36.6亿元，给生态文明建设带来了严峻挑战。

　　2012年怒江州启动实施了独龙江整乡“以电代柴”帮扶项目，为每户农民发放了价值2000元的电炊具、整乡供电电价为每0.2元/千瓦时（2015年1月1日起调整为0.1元/千瓦时），使独龙江整乡释放出巨大的生　  态、经济、社会效益。

　　2016年5月，国家发展改革委等8部门联合下发了 《关于推进电能替代的指导意见》（发改能源〔2016〕1054号），为怒江创建整州“以电代柴”示范区提供了政策支撑。通过多年的开发和建设，怒江州电力基础设施不断改善，但由于农村居民生活用电价格过高，广大农村群众用不起电、不敢用电，2015年怒江州农村居民户均用电仅735千瓦时，仅为云南省农村居民户均水平的63%。

　　建议

　　在怒江州开展整州“以电代柴”示范区建设，采取大幅度降低农村居民用电价格（对农村居民实行丰水期电价0.12元/千瓦时、枯水期电价0.15元/千瓦时、平均电价0.135元/千瓦时的政策）、加大农村电网改造力度、补助农村居民购置电炊具三项措施，逐步实现“以水发电、以电护林、以林涵水”的生态保护良性循环，降低森林资源的低价值消耗，在绿色发展中实现整州脱贫、全面小康的历史性跨越。请求给予安排农户电炊购置补助专项资金1.74亿元，并每年给予电价补助4000万元。

王萍