2017两会盘点丨李小琳十年政协委员之路

10年，38份提案，盘点李小琳的政协委员之路

　　中电新闻网讯 记者 赵雅君 报道 今年是李小琳当选政协委员的第10个年头。回首10年间，她共提交了38份提案，内容涉及电力改革、新能源发展、节能减排、生态文明建设、低碳经济、社会责任、公益慈善等多个领域，独创了“碧水蓝天、发电优化、德法并举”等理念。这些提案，有的成为政协优秀提案，有的直接推动国家相关政策出台。其中提案《建立国家低碳智能小城镇试点，推动新型城镇化建设》被列入国家智库，提案《实施发电优化、促进节能减排》被评为全国政协优秀提案。

　　在今年的全国政协会上李小琳再次带来了两个关于能源方面的提案，一个是《关于建设现代能源服务体系的建议》一个是《关于推进“分布式能源加储能”规模化发展的建议》。

　　发展新能源方面

　　在《关于建设现代能源服务体系的建议》提案中李小琳提到近期，以充分利用用户侧资源为导向的分布式、多能互补、能源互联网+等多种新型能源供应模式在我国进行了多方探索与实践。这些新型供应模式为能源服务提供了丰富的创新手段，但在试点推进过程中往往还是以供应者思维为主导，用户参与程度有限，亟需要进一步转变思维、更新理念，真正实现以用户为中心、从用户需求出发。

　　她认为长期以来，能源产业以满足基本需求为目标，以远离消费者的大工业异地生产为主要生产方式，广大能源用户缺少参与、选择的权利和能力，以及表达需求的途径。

　　基于此，她建议在我国“构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系”基础上，作为补充和深化，进一步着力建设安全、经济、便捷的现代能源服务体系。

　　在《关于推进“分布式能源加储能”规模化发展的建议》提案中李小琳提到，目前，我国在储能设备制造方面处于世界前列，如锂电池的产量约占全球一半，其价格以每年20%的速度下降，投资以每年30%的速度上升，经济性和成本竞争力快速提升。

　　但是，对比主要发达经济体，用户侧分布式能源加储能在我国国内的发展还处于起步阶段，明显存在战略定位不清晰，政策支持力度不充分，规模化发展落后的不利局面。建议结合国内实际，做好顶层设计，明确发展指导原则和思路，出台鼓励政策，推进示范项目，推动规模化发展。

　　她认为，当前，世界各主要经济体都在下大力气推进能源转型，以此作为抢占新一轮技术和经济制高点的重要路径。其中，新能源分布式加储能开发利用模式受到广泛重视，得到迅猛发展。

　　回顾这十年提案，从2012年开始，李小琳已经连续三年关注分布式能源与智能电网，连续三年上交有关提案，其中2012年建议建设智能电网完善新能源发电智能调节，推行分布式新能源发电和微电网能量管理系统；2013年建议尽快开展绿色智能电力系统国家级的项目试点，以及尽快启动修订《电力法》，纳入分布式电源和智能微网等新兴事物。

　　在2014年，则明确提出《大力推动分布式能源与智能电网实质性发展》，建议出台《分布式能源与智能电网管理办法》；取消分布式能源发电接入电压等级和容量限制；在《电力法》的修订出台过程中，明确分布式能源发展方向、管理模式等；鼓励各类投资主体合资合作，允许供电企业在一定比例下参股；加强关键技术研究，及时出台国家标准，积极参与国际标准制定。

　　2016年李小琳在提案中提出，不仅要大力推进能源互联网新型技术和商业模式，加大对新技术新模式试点示范项目的扶持力度，还要逐步引入市场机制，与电力市场化改革相结合，提升新能源消纳比例。

　　电力改革方面

　　在这38份提案中，有11份关于电力体制改革。包括呼吁深化电价改革，理顺价格机制；推进煤电联营、一体化，加快煤电基地建设，破解“煤电顶牛”僵局；加快修订《电力法》，以及《能源法》等相关法规政策的制定出台；强化煤炭市场监管，纠正市场扭曲行为；尽快出台独立输配电价，进一步推进大用户直接交易；推进由央企主导的电力和煤炭重组、联营；由于当前资本市场正处于有利的上升周期，各项改革红利正在逐步释放，并得到市场认可。李小琳认为应抓住有利时机，加快央企主营业务整体上市进程。通过整体上市，充分借助资本市场和社会公众的力量，推动央企规范运作，有效提升国有资本的运营效率和企业活力等。

　　李小琳认为，党的十八届五中全会确立了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，明确提出要推进能源革命，加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，为新常态下电力发展指明了方向。贯彻落实“五大发展理念”，实现电力与国民经济的协调发展，需要尽快制定实施电力发展“十三五”规划。在2016年的《把握新常态发展趋势，制定并实施好电力“十三五”规划》的提案中，她建议，要科学编制出台电力发展“十三五”规划，准确认识新常态下能源电力发展规律，在深入分析新常态下，特别是“十三五”期间电力需求增长预期的基础上，科学确定今后五年的电力发展规模、结构布局、发展重点以及配套保障措施；要建立科学规范的规划制定程序，保障规划的科学性、严肃性和权威性；要健全规划的实施机制，强化规划对行业发展的指导功能，建立规划执行的后评估机制，为科学编制后续规划提供坚实基础。

　　节能减排、绿色环保方面

　　关于“节能减排、绿色环保”的提案16份。其中2008年《加强循环经济立法大力发展新能源》；2009年《着力于规划规范规制“三规”、促进电力新能源可持续发展》；2010年《加快发展低碳经济》、《多管齐下加快推进生态文明建设》、《规范整合加快电力新能源发展》；2011年《加速提升传统电力能源的优化升级进程》、《加速提升我国清洁能源核心技术创新及应用能力》；2011年《实施发电优化、促进节能减排》；2012年《推进节能减排、促进经济社会可持续发展》、《促进新能源可持续发展》；2013年《开展国家绿色智能电力系统试点的建议》、《建立国家低碳智能小城镇试点，推动新型城镇化建设》；2014年《大力推动分布式能源与智能电网实质性发展》；2015年《发展高效集中供热促进改善大气污染》、《协同行动突破海上风电发展瓶颈》。2016年《集中开展产业园区能源系统整合升级》。在生态文明方面，建议从国家层面构建生态文明建设的整体框架，制定与生态文明建设相一致的产业政策。在循环经济和低碳经济方面，呼吁出台《循环经济法》及其配套法规，推进循环经济产业链建设，加大循环经济标准建设力度。

　　社会慈善公益方面

　　此外，李小琳也十分关注企业社会责任、公民道德建设、公益慈善和标准化建设等方面。其中对于公民道德建设提出提案，主要建议推进全体公民的道德建设，推进道德信用体系建设，增强公民自觉践行道德规范的责任意识，完善道德建设的激励约束机制。

赵雅君