年终・数说|去产能2.5亿吨:煤炭脱困轻装前行

　　去产能2.5亿吨：煤炭脱困轻装前行

　　中电新闻网 记者 李梁

　　“化解煤炭过剩产能超额完成全年任务。”12月27日，国家能源局局长努尔?白克力在全国能源工作会议上表示。

　　而仅仅在5个月前的全国煤炭行业化解过剩产能和脱困发展现场经验交流会上，会议传递的信息还是：少部分地区去产能的具体实施工作才刚起步，完成全年去产能任务艰巨，时间急迫。

　　彼时时间过半，完成任务却没过半。去产能，注定是一场史无前例的攻坚战。

　　5个月过去，煤炭去产能“提前超额完成”，战果累累。

　　这场攻坚战是如何打赢的呢？回顾今年的煤炭去产能之路，取胜的关键当是从上至下“坚定不移去产能”的政策定力与执行力。

　　政策到位 “一盘棋”推进煤炭去产能

　　今年的煤炭去产能工作，从国家政策层面的推进上看，可以分为三个阶段：《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》的出台、4月底276个工作日制度推出及7月下旬煤炭去产能现场经验交流会。

　　化解煤炭过剩产能既是供给侧改革的重大举措，也是关系众多从业人员的民生工程，涉及产业调整、人员变动，职工就业和社会稳定等方方面面，牵一发而动全身。

　　2月5日，国务院发布的《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（以下简称《意见》），从经济和技术等方面，出台了奖补支持、职工安置、金融支持、盘活土地、技术改造等具体的措施，“一盘棋”推进煤炭去产能工程。

　　随后，经国务院同意，建立了钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议制度，加强组织领导，强化统筹协调和协作配合。财政部等10个部门，围绕财税金融支持、职工安置、国土、环保、质量、安全方面，研究制定了8个专项配套政策文件，并陆续印发。

　　5月中旬，煤炭去产能的各项政策进一步细化，包括国家发展改革委在内的四部门联合印发《关于进一步规范和改善煤炭生产经营秩序的通知》，通知中明确，从今年开始，全国所有煤矿按照276个工作日的规定组织生产。

　　随后，国家主管部门加大了督察力度，严防节假日违规生产。部际联席会议有关成员单位组成督查组，会同相关媒体记者针对煤矿落实276个工作日制度情况进行多次督查暗访。276个工作日规定的严格执行，砍去了全国煤炭16%的产能。

　　7月19日~20日在太原举办的2016夏季全国煤炭交易会上国家发展改革委副主任连维良表示，目前，全国各类煤矿产能总规模全部形成有可能超过60亿吨，扣除进口的2亿吨，国内煤炭市场空间仅在37到39亿吨，产能过剩非常严重。对于这部分落后产能，连维良明确表示，目前，全国6500多处年产30万吨以下的小煤矿，已有2600多处列入去产能范围，剩下的3900多处今年下半年将进行一次系统的核查，按照纳入去产能市场一批、推动兼并重组一批、极少数涉及保证民生和保留一批的原则进行妥善处理。

　　7月25~26日，全国煤炭行业化解过剩产能和脱困发展现场经验交流会在重庆召开，会议再次强调要“坚定不移去产能”

　　认真梳理今年煤炭去产能的时间轴，不难发现，这一系列国家政策的推出，既强调顶层设计，又突出了现实执行，牢牢抓住了去产能的根子上，为全年整体任务实现，奠定了政策顶层设计和具体措施部署实施的良好基础。

　　落实得力 “组合拳”分战场出击

　　8月11日，国家发展改革委发布《关于煤炭去产能和专项执法行动开展情况的通报》显示，煤炭去产能总进度比较迟缓，前7个月仅完成全年目标任务的38%。

　　国家发展改革委要求，各地区要争取11月底以前全面完成全年煤炭去产能任务，中央企业和省属国有煤炭企业要力争11月上旬完成，以确保全年任务如期完成。

　　显然，前七月完成情况表明，煤炭去产能是一场艰苦的攻坚战。要全面打赢这场战场，还必须分战场推进，尤其是要在产煤大省取得重大突破。

　　在山西，省政府3月底下发了《关于加强全省煤矿依法合规安全生产的紧急通知》，要求全省所有煤矿严格执行276个工作日的生产规定，按此比例重新核定合规产能；同时，省属五大煤炭集团公司所属重组整合煤矿一律停产停建整顿。

　　截至10月底，该省今年化解煤炭过剩产能关闭退出25座煤矿已全部关闭退出，并完成验收工作，比国家要求提前1个月完成

　　在内蒙古，该区按照国家“去产能”任务及区内实际情况，对过剩煤炭产能，通过淘汰、引导退出、减量置换、资源整合、兼并重组、优化升级、延伸产业链条等方式坚决予以清理；并严格控制新增产能，妥善处理违法违规煤矿建设，引导企业减量化生产，严格落实各项保障措施，做到既化产能、又稳生产。

　　12月6日至9日，由国家能源局牵头的国家钢铁煤炭化解过剩产能部际联席会议第十抽查组，对内蒙古区2016年钢铁煤炭去产能工作进行了验收，验收组认为该区较好完成了去产能任务。

　　在山东，该省确定了“退出东部、压缩中部、稳定西部、储备北部”的煤炭去产能总体思路，完善“安全、环保、节能、质效”倒逼措施,严格控制新增煤炭产能,重点化解安全无保障、扭亏无望、停产停建以及上一轮破产等四类矿井产能,取得了良好效果。截至11月20日，山东退出煤炭产能规模1960万吨，完成年度计划的120.6%。

　　在甘肃，至今年9月末，即已实现压减煤炭产能427万吨，全面完成了年度目标任务。

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　　一个个煤炭大省去产能任务的圆满完成，最终吹响了全国层面煤炭去产能任务全面完成的胜利号角。

　　煤炭去产能任务的圆满完成，也有力推动了煤炭行业的脱困步伐。

　　在10月25日国家发展改革委召开新闻发布会上，许昆林表示，煤炭行业去产能任务的积极推进，令煤炭行业运行形势和发展环境明显好转，产业结构优化调整取得积极进展，对宏观经济的积极影响也逐渐增强。

赵雅君