西电东送陷囚徒博弈：西部扩建电厂东部不领情

在近几年国内经济下行压力之下，东部省份的工业用电量出现了下滑趋势，广东等地在未来两年将逐步实现省内电力自给自足。东部的电厂普遍“吃不饱”，而西部省份的电厂尤其是新能源电厂又开足马力加大建设，送电热情高涨。一方高调要卖电，而另一方接受意愿不高，买方市场让西电东送变成了地方政府的利益博弈场。这种吊诡的格局该如何破解?西电东送工程，下一步将走向何方?证券时报公司记者近日对此做了梳理和采访。

西部扩建电厂 东部不领情

过去的十几年里，西电东送产生了良好的经济效益和社会效益，形成了东部、西部地区双赢的局面。尝到能源经济甜头的西部诸省，在“十二五”和“十三五”时期继续加大了对建设电厂的投资，地方政府尤其鼓励民营企业参与建设和经营各类电厂，导致各类工程齐齐开工上马。

2015年10月，国家发展改革委、国家能源局将发布文件，将电力项目核准权限下放至省级发改委。这一利好消息被各地政府热烈响应。一位电力行业分析师告诉证券时报˙e公司记者，据不完全统计，这一年来各省核准在建规模达近2亿千瓦的火电项目。

在2015年，国家发改委就已经提示，目前已核准火电项目的发电能力已超过“十三五”新增电力需求。一方面是煤电严重过剩，一方面是全国各地的火电项目纷纷上马。为何出现如此乱象?华北电力大学葛建宏教授说，因为火电项目是劳动密集型产业，一方面可以增加地方就业，另一方面可以增加地方税收，所以地方政府的建设热情高。但是，在全国火电机组过剩已超过2亿千瓦的大背景下，这些火电厂建设与否，变成了地方政府的利益博弈。

以广东省为例。在“十一五”以及之前的很长一段时间，广东曾经非常缺电。但是，随着近年来经济下行，广东的外资工厂撤离、大量工厂转移到中部地区以及很多工厂倒闭，广东的工业用电需求与前几年相比自然不可避免地减少。按照国家能源局和有关机构测算，到2018年或2019年，广东可能会富余1000多万千瓦的装机。

与此同时，西电东送的送电端却急于将更多的电力向外输送。新疆作为我国能源资源大区，近年来电力产能严重过剩，供需矛盾凸出。新疆一位年底前将有新机组投产的发电企业负责人透露，2016年新疆地区投产与在建的火电装机共达3380万千瓦(包括自备电厂和公用电厂)，鉴于西电东输的很多地区如山东、河南、安徽等省并不缺电，企业前景不容乐观。

格局如何打破?

根据中国电力企业联合会发布的《2016年上半年全国电力供需形势分析预测报告》，预计全年新增电力装机1.2亿千瓦，其中火电5000万千瓦。且由于发电厂建设周期较长，即便停建、缓建一批煤电项目，未来几年仍将有大量煤电项目迎来投产。

为什么国家发改委三令五申不让再新建电厂，而各省份却暗渡陈仓、违规建设煤电项目?信达证券一位电力分析师透露，一个煤电项目动辄几十亿的投资，不可能一声令下就停下来，否则前期投资无法收回。如果国企投资的煤电尚可执行政策，而目前不少省级政府鼓励民营企业通过融资来建设、运营电厂，如果停下来造成民企的资金链断裂，又有引发社会不安定因素的风险。

华北电力大学葛建宏教授指出，目前的西电东送新动向，完全是各省级政府间的利益博弈造成的。如果煤炭的价格再继续上涨，国内很多火电厂就会持续亏损、濒临倒闭，东部地区的火电厂也一样。所以，在这种新情况下，再大力提倡西电东送就没有多大意义。他认为，目前国内的高耗能用电量在降低，而低耗能用电量在增加，这说明供给侧改革正在发挥作用。葛建宏建议，目前中央政府应强力执行限制煤电项目以及新能源项目的开工，大家都停下来，等待国内经济形势好转、东部用电量需求增加之后再恢复各类电厂项目。