国务院第三次大督查一线报告之一：稳步推进供给侧结构性改革

　　今年是我国推进供给侧结构性改革的攻坚之年。10个多月已经过去，目前改革进展如何?遇到了哪些困难和挑战?今后将怎样推进?新华社记者近日跟随国务院第三次大督查督查组，深入有关部门和部分省(区、市)进行一线调研。

　　措施扎实有力，成绩难能可贵

　　——截至今年8月底，全国煤炭行业退出产能约1.53亿吨，完成全年目标的61%;28个产钢地区和中央企业共退出粗钢产能3468万吨，约占全年任务量的77%。

　　——今年1至8月，全国棚改已开工522.45万套，占年度目标任务87%，比去年同期提高9.5个百分点。

　　这些实实在在的数据，是各地方、各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，创新方式、主动作为，攻坚克难、共同努力的结果。

　　国家发展改革委牵头建立钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议制度，与地方政府签订目标责任书，组织开展了淘汰落后产能、违法违规建设项目清理和专项执法3个专项行动。

　　中央财政设立工业企业结构调整专项奖补资金，对化解过剩产能中的人员分流安置给予奖补，已拨付奖补资金307.1亿元。

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　　各省(区、市)结合当地实际，出台文件或专项实施方案，一项一项推动决策部署落实落地。

　　吉林省根据各地商品房库存规模和房地产市场实际，将全省城市分为四种类型，实行“一城一策”，争取用2至3年时间，使本地区库存处于合理水平。

　　浙江省制定实施去杠杆行动方案，今年上半年，全省金融机构处置不良贷款1041亿元，企业增加直接融资1516亿元，规模以上工业企业资产负债率57%，比上年同期下降1.7个百分点。

　　增添产业发展新动力，企业面临新的发展机遇

　　走进广西源正新能源汽车有限公司，一辆辆崭新的公交车整装待发，这种全铝车身的汽车重量要比一般汽车轻1吨左右，铝材全部来源于南宁的南南铝公司。今年6月南宁开通地铁，其轨道车辆同样使用的是南南铝的产品。

　　南南铝董事长郑玉林介绍说，面对行业发展瓶颈，公司大力发展铝精深加工、扩大铝应用，研制开发出一批质量过硬的新产品。全铝人行天桥可以做到2小时搭建完成，今年的销量比去年增长几倍。

　　这正是我国推进供给侧结构性改革背景下，企业主动谋求转型升级的生动的缩影。

　　企业发展不断取得突破，除了自身主动作为，也离不开发展环境的改善。简政放权、放管结合、优化服务三管齐下，为企业进一步释放发展活力。

　　“以前听说办企业非常难，尤其是企业名称和商标要跑好几趟，没想到这次一趟就把所有事办妥。”准备利用业余时间做枸杞网商的银川市民周峰说。据了解，宁夏工商系统行政审批事项由此前的40项缩减至5项，平均登记时间由15个工作日减少到4个工作日。

　　本届政府把深化“放管服”改革作为“先手棋”，着力推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革，出台了一系列重大举措，进一步激发市场活力和社会创造力。国务院部门取消和下放大量行政审批事项，非行政许可审批彻底终结。个人和企业资质资格认定事项大幅压减。工商登记由“先证后照”改为“先照后证”，前置审批精简85%，注册资本由实缴改为认缴，“五证合一、一照一码”登记制度改革10月1日起在全国全面实施……

　　困难挑战不容忽视，推进改革要进一步坚定决心

　　记者在调研中了解到，尽管当前供给侧结构性改革在稳步推进，但一些困难和不确定因素仍然存在，推进供给侧结构性改革必须坚定决心，快马加鞭。

　　去产能是供给侧结构性改革最难啃的硬骨头之一。国家能源局局长努尔·白克力表示，当前化解煤炭过剩产能各项工作取得积极成效，但仍然存在一些煤炭项目违规在建，而且随着近期煤炭价格回升，出现一些煤矿恢复生产等情况。但是，去产能的决心不能动摇，力度不能减弱，否则煤炭价格有可能再度下滑。

　　国企改革中的相关政策也亟须落实到位。鞍钢集团有关负责人表示，关于“三供一业”移交的问题，鞍钢共涉及5个地区、21家企业，分离移交所需费用约38.53亿元。由于企业承担移交费用高、地方政府接收困难以及人员安置难度大等原因，目前工作进展比较缓慢。

　　楼市去库存的任务依然艰巨。住房城乡建设部副部长易军表示，当前三四线城市特别是县城库存存量高，化解难度较大。住房城乡建设部下一步将加大棚改安置和公租房保障货币化力度、继续鼓励支持农民工和农民进城购房安居、大力培育和发展住房租赁市场，多渠道解决城镇居民住房问题。

　　金融风险的上升也值得警惕。银监会有关负责人表示，银行业在支持供给侧结构性改革的过程中，面临不良贷款持续暴露、合法债权缺乏有效保护等困难。

　　国家发展改革委副主任张勇表示，要坚定不移地推动供给侧结构性改革，深入推进“放管服”，加强事中事后监管，优化公共服务，让群众和企业办事更加方便。

　　国家统计局新闻发言人盛来运表示，要继续适度扩大总需求，用政策落实稳预期，用改革深化增活力，用创新驱动强动能，狠抓政策落实，促进经济持续健康发展。

　　(据新华社北京10月16日电)