西南水电消纳问题日益突出 市场化竞价能缓解四川弃水？

目前，我国主汛期大幕已经拉开，来水丰沛使水电发电量明显提高。根据国家统计局数据，5月份全国水力绝对发电量932亿千瓦时，同比增长20.7%。然而，丰水期水电大发的同时仍伴随着大量弃水，西南水电消纳问题日益突出。

记者近日从四川省发改委获悉，为促进四川省丰水期富余电量消纳，该省将进一步落实丰水期外送电市场化竞价机制，各水电企业采取竞价方式报价，由低到高排序外送。然而2016年，四川省水电外送暂行采取临时过渡办法形成上网结算电价，目的是为了确保外送电市场化改革和原计划模式的有效衔接。业内人士认为，四川省水电外送市场短时间内并不能实现真正的市场化，而是推进电力体制改革过程中的一个过渡办法，对缓解该省弃水作用不大。

电厂没有议价权

数据显现，截至2015年底，四川省水电装机接近7000万千瓦，十二五期间，累计向上海、浙江、江苏等省份外送电量3535亿千瓦时。一位当地知情人士告诉记者，外送电量占全省发电量的比重十分有限，2015年以前外送重庆、华东、西北等水电执行标杆电价，由四川省发改委直接定价。

据介绍，四川水电种类繁多，不同类型的水电价格存在差异。例如，径流式电站外送电标杆电站为0.3元/千瓦时，而调节电站因其主要发挥防洪等社会效益，造价相对较高，所以标杆电价相应也高，为0.39元/千瓦时。

“外送电标杆电价只适用于每年的5月和11月，6月-10月为丰水期，外送电上网价格会在原来的基础上降低24%，形成汛期标杆电价；而12月-次年4月为枯水期，电价将提高30%。”该知情人士表示，“从去年开始，四川送西北水电每度降了2.7分，送华东地区没降。”

今年以来，四川省通过挂网竞价机制形成交易电价，是否意味着外送电已经完全市场化？电厂拥有自主定价的权利？

上述知情人士给出了否定答案：“价格是由政府和电网定好的，电厂并没有议价权，只能选择要或者不要。四川电力市场环境特殊，不可能真正市场化竞价，否则将出现恶性竞争。目前四川处于逐步推动电力体制改革过渡期，这种定价机制是必要的，也是当前最好的办法。”

据了解，今年汛期大多数外送水电上网电价基本在0.21元/千瓦时左右。“目前，电价又降了1.3分，每度电为0.197元，水电利润进一步减少。对电厂来说，别说是0.197元，就是每度1毛，他们也会尽量争取，否则丰水期水就会白白流走了。”该知情人士说。

只保证公平弃水

虽然四川外送电量逐年增加，但随之而来的连年大量弃水问题也越发突出。据了解，2012年至2015年，四川电网水电弃水电量分别为76、26、97、102亿千瓦时。尤其是去年，102亿千瓦时的弃水电量约占全网水电发电总量的3.96%，为历史最高值。

为此，四川省发改委希望通过建立丰水期外送电市场化竞价机制，促进丰水期富余电量消纳。但考虑到四川省目前的实际情况，2016年中长期外送电水电价格采取在北京电力交易中心统一挂牌交易的方式组织实施，四川送出价减去电网公司过网费等形成上网结算电价，电站自愿参与。“这种电价机制对缓解弃水基本没有帮助，从某种意义上说，只能做到公平地弃水。”上述知情人士告述记者。

据介绍，造成四川连年弃水的一个很重要原因是外送通道与电源点建设速度不匹配。“十二五”期间，四川省清洁能源快速发展，水电装机年均增长18.1%，水电发电量年均增长18.5%。目前，四川水电送华东地区只有复奉、锦苏、宾金三条800千伏直流特高压输电线路，且承担着向家坝、锦屏和溪洛渡左岸水电外送任务，无法满足全省外送电规模需求。

“大型水电站因为有专用的外送通道，只有当他们有剩余电量时才会分给其他电站，发电利用小时数差距十分明显。”该知情人士称，“另外，计划2015年建成的雅武交流特高压也没有按计划开工，使得四川省弃水进一步加剧。”

据悉，“十三五”期间，四川省将建设全国最大水电基地，建设国家清洁能源装备制造基地。2016年四川省加快推进乌东德、两河口、双江口等6个重大水电项目建设，今年计划新增水电装机190万千瓦，该省水电装机达到6950万千瓦。随着四川省水电装机不断增加，未来四川弃水问题还将持续加剧，水电消纳面临更加严峻挑战。保守估计，四川弃水电量2016年或将达200、300亿千瓦时。

西电东送的窘境

除了送通道建设不足，限制了西电东送的能力外，省内用电需求增长呈逐年下降之势，省外市场接纳意愿也有所减弱，是阻碍四川丰水期富余电量消纳的另一个重要原因。

根据四川省统计局数据，2013-2015年，该省GDP增速逐年递减，分别为10%、8.5%、7.9%。而2016年一季度，四川省GDP同比增长7.4%。伴随着经济走势下行，四川省用电需求大幅减少。

同时，作为四川水电消纳市场的华中、华东区域，近年来自身平衡能力逐年加强，电力供需处于宽松状态，外购电力意愿不强。

“2012、2013年经济开始下行，煤价由原来的6、700元/吨降到2、300元/吨，华东地区很多企业看到了煤电所带来的短期利益，短短几年时间，华东地区建起了很多火电厂，新增煤电装机数量庞大。”上述知情人士表示，“当地的煤电一度电的利润能在1到2毛左右，甚至比四川水电的上网电价还高，地方为了保护本地区的GDP，更倾向于选择当地煤电。”

成本低又清洁的西南水电送不出去，西电东送陷入了尴尬的境地。

“要有效解决四川乃至西南地区丰水期富余电量消纳，不单单是某个区域的问题，而应该从国家层面去统筹协调，调整电源结构，使整个能源规划趋于合理”该知情人士称。

今年4月，国家发改委、国家能源局已经下发《关于促进我国煤电有序发展的通知》《关于进一步做好煤电行业淘汰落后产能工作的通知》《关于建立煤电规划建设风险预警机制暨发布2019年煤电规划建设风险预警的通知》三份文件，涵盖了煤电项目的规划、核准、建设、淘汰落后产能等多个环节，要求适当放缓煤电项目规划建设速度，加快淘汰落后煤电产能，减小受端省份接受外来电力的压力。