行业观察|投资热情难阻 煤电建设规模如何控

前五月新增电源中煤电占比接近六成

煤电建设规模如何控

有序发展，建立风险预警机制的政策目标明确

　　中国电力报 中电新闻网 刘世明

　　近年来，随着新能源的蓬勃发展，煤电建设也开始引起更多人的关注。我国提出建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，未来将实现能源供应多轮驱动，实现对煤炭的主体能源的替代。

　　同时，目前煤电建设的速度和规模仍然惊人，已经引起很多人的不安。如何在能源生产革命中，科学有序发展煤电，值得深思。

　　火电利用小时数减少 难阻投资热情

　　在当前我国15亿千瓦的装机总量中，火电超过10.1亿千瓦，且仍然保持着9%的增长速度。而水电、风电、核电等装机加起来，还不足火电装机的一半。最新数据显示，今年前五个月，全国火电发电量同比下降3.6%。

　　自2015年以来，煤电机组关停的消息一直牵动着能源领域的神经，京津城区煤电机组的关闭成为当时热议的话题。除此之外，其他地区小煤电关停的工作也在有序展开。

　　2015年，国家能源局部署电力行业淘汰落后产能目标任务，全国淘汰落后火电机组423.4万千瓦，其中，河北、河南、江苏、青海、山东、重庆等地淘汰任务最多。列入淘汰范畴的机组多为30万千瓦以下的小火电机组。

　　从落实情况看，公布淘汰情况的省份都超额完成了任务。内蒙古去年实际关停小火电机组24.1万千瓦，涉及8个项目，比预期目标超出近两倍。山东全年淘汰电力行业落后产能达134.9万千瓦,远高于28.5万千瓦的既定目标。河南省淘汰了焦作市两家电厂4台机组，完成了72万千瓦的目标任务。

　　然而，在各地淘汰小火电机组的同时，大型火电机组纷纷获批上马。以内蒙古为例，截至2015年9月，有10多个火电项目获批。据统计，获批的总设计容量超过1000万千瓦，总投资超过400亿元。与大容量的上马项目相比，淘汰的小火电就显得很少了。

　　宏观来看，国家能源局发布的数据显示，2015年，我国新增发电设备容量约1.3亿千瓦，同比增长24.2%。而其中火电达到6400万千瓦，接近总增量的一半，而且增速明显高于全部电源的增速。今年前五月，新增发电设备容量中，火电占比已经接近六成，增速仍有扩大趋势。在电源建设投资数额方面，火电仍然领先水电和核电，居电源投资之首。

　　与此同时，火电的利用小时数在持续减少。

　　2015年，全国火电利用小时数为4329小时，同比减少410小时，降幅接近10%。其中下滑数量最大的是重庆、云南、福建、广西、四川、山西、天津、宁夏等地。今年一季度，全国火电利用小时数为1006小时，同比减少108小时。

　　火电利用小时数的持续减少，与火热的投资热情正呈现出鲜明的对比。中国能源研究会副理事长周大地在接受记者采访时表示，近两年来煤电的总发电量在下降，这说明在电力行业，清洁能源在一定条件下可以替代煤电了。同时也反映出煤电过剩的问题，苗头很明显，在电力需求总量增长缓慢的情况下，煤电还在继续扩张，这就有问题了。

　　主管部门已高度重视 专家认为需严把建设关口

　　煤电建设问题，主管部门一直高度重视。今年以来，国家发展改革委和国家能源局连发三个文件规范地方煤电建设。

　　根据文件精神，我国将建立煤电规划建设风险预警机制，严控煤电总量规模。对于各地新增煤电规模，对于存在电力盈余以及大气污染防治重点区域，原则上不再安排新增煤电规划建设。

　　同时加大淘汰落后产能力度，各地要优先淘汰30万千瓦以下运行满20年的纯凝机组和运行满25年的抽凝热电机组。同时采取“取消一批、缓核一批、缓建一批”的措施，适当放缓煤电项目建设速度。

　　据记者不完全统计，目前已有江苏、山东、河北等地公布了落实政策。江苏将四类煤电机组纳入关停淘汰的计划，其中包括单机30万千瓦以下，不具备供热改造条件的纯凝煤电机组等。纳入淘汰计划的机组，将于2020年前完成关停。

　　山东将取消2012年及以前纳入规划的未核准煤电项目，并鼓励各市取消其他不具备核准条件的煤电项目。2017年以前，该省将暂缓核准除民生热电外的自用煤电项目。并积极开展淘汰落后煤电产能工作。

　　河北将三类落后煤电产能纳入“十三五”淘汰计划，并已开展淘汰计划申报工作。记者看到，在今年的该省煤电节能减排升级与改造行动计划实施方案中，初步安排了5.1万千瓦淘汰落后产能任务，列入目标任务的机组将实施破坏性拆除。

　　“总体来看，政策涉及的机组数量不大，加起来只有几千万千瓦，当前总共有两三亿千瓦项目等待建设。需要采取断然措施落实。”周大地表示，“煤电的过度建设导致了各种电源相互挤压。

　　现在煤电的问题，第一，赶紧刹车。第二，产能已经过剩了，怎么办？还是得实现非化石能源优先上网。”对煤电建设问题，国家气候战略中心副主任邹骥在接受记者采访时，表达了相对中和的观点，但也认为应当严把煤电建设关口。“煤电建设问题恐怕应当确定两个原则，一是要保证满足日益增长的用能和用电需求；二是新增的能源和电力供给要优先安排非化石能源和清洁能源。最后看是否还存在供需缺口，如果能够填补缺口，就不必上煤电项目了；如果还不能，就严格把关，上一些必要的清洁煤电项目。从现在掌握的情况看，新增煤电的需求是非常有限的。如果进一步落实更加严格的二氧化碳控制目标，新增煤电肯定会遇到更大的制约。”

廖红兴