政策| "十三五"不再设煤炭新增探明储量指标

　　《国土资源“十三五”规划纲要》发布

　　“十三五”不再设煤炭新增探明储量指标

　　油气勘查开采体制改革将提速勘查开采市场有序放开

　　中国电力报 中电新闻网 记者刘世明 见习记者 谷朋

　　近日，国土资源部公布《国土资源“十三五”规划纲要》（以下简称《纲要》），确定了“十三五”时期我国国土资源领域主要指标。其中，能源类重要矿产资源新增储量等预期指标变化显著。

　　石油、页岩气预期 新增储量大幅提高

　　《纲要》显示，“十三五”时期，我国预期增加石油新增探明储量55亿吨、天然气3.8万亿立方米、煤层气4200亿立方米、页岩气1万亿立方米。与“十二五”时期的规划相比，最大的特点是不再设定煤炭的预期探明储量指标，这显示了我国国土资源领域显著的结构性变化。

　　记者了解到，“十二五”时期我国预期煤炭新增探明储量3000亿吨，然而2015年，煤炭新增查明储量仅为375亿吨，且呈现下降趋势。煤炭资源的新增潜力减弱以及能源结构清洁化的要求，将使未来煤炭资源的勘探开发呈现保守态势。

　　其他能源资源领域，与“十二五”时期规划相比，石油、页岩气的预期新增探明储量将大幅提高，天然气基本保持平稳，煤层气将下调。近日国土资源部发布的2015年我国主要矿产新增储量情况显示，“十二五”期间，我国石油累计新增探明储量61亿吨，天然气累计新增3.9万亿立方米，页岩气累计新增5441亿立方米，煤层气累计新增3505亿立方米。其中，仅天然气实际探明储量高于规划预期。

　　《纲要》指出，“十三五”期间，我国将落实国家资源安全战略，全面实施找矿突破战略行动，完成全国25种重要矿产资源潜力评价，在能源领域，新发现大中型矿产地300~400处，形成100余个能源资源基地，重要矿产保障程度稳步提高，能源供给结构不断优化。石油、天然气等探明地质储量保持高位增长，北方砂岩型铀矿、页岩气、天然气水合物等取得重大突破。

　　《纲要》同时指出了我国国土资源开发利用方面所存在的问题。首先，开发利用方式仍然较为粗放，矿产资源规模化集约化水平不高，部分矿山采富弃贫、采易弃难，浪费现象仍然存在，开发利用的环境代价过高。高强度开发和粗放利用，导致资源过度消耗，生态环境约束趋紧。必须全面节约和高效利用资源，减少资源开发利用对生态环境的影响破坏，走结构优化、节约集约、效率提升的绿色发展新路。

　　提升节约利用水平 主要矿产资源产出率提高15%

　　我国将着力提高能源资源开发利用效率，进一步提升矿产开发规模化程度和节约综合利用水平，到2020年主要矿产资源产出率提高15%。建成绿色矿业发展示范区50个，绿色矿业发展新格局基本形成。

　　未来五年，我国将以新疆油气勘查开采改革试点为突破口，稳步推动油气资源勘查开采体制机制改革，有序放开油气勘查开采市场。探索建立适合油气勘查开采特点、发挥市场配置资源决定性作用的探矿权竞争性出让制度，引入社会资金，加大油气勘查开采力度。完善勘查区块退出机制，提高探矿权使用费和最低勘查投入标准，促进区块流转。

　　在矿产资源开发利用结构方面，将按照“稳油、兴气、控煤、增铀”的思路，加快推进清洁高效能源矿产的勘查开发，积极开发天然气、煤层气、页岩油（气），推进天然气水合物资源勘查与商业化试采，以能源矿产开发利用结构调整推动能源生产消费方式革命。严控煤炭、钼等产能过剩矿产新增产能，淘汰落后产能，有序退出过剩产能。

　　在能源资源开发空间布局上，《纲要》指出，将限制东部、控制中部和东北、优化西部地区煤炭资源开发，推进大型煤炭基地绿色化开采和改造。合理安排油气、铀矿、煤炭、煤层气等资源开发的空间、时序，促进多矿种资源有序开采和综合开发。

　　同时，国土资源部门将在用地方面严格控制钢铁、煤炭等产能过剩行业和“僵尸企业”土地供应，制定鼓励支持政策，引导其退出、转产和兼并重组。

赵雅君