火电新政“两连击”：急刹车后 煤电风险预警机制出台

导读：火电新政连出！近日，有媒体报道，国家能源局规划建设的煤电风险预警机制已经出台，并于4月8日发布未来3年全国各省级电网煤电建设风险预警信号。信息显示，33个省级电网区域中，28个区域的预警状态为最严峻的红色。

而在预警信号出台前的3月17日，国家发改委、国家能源局联合下发特急文件，督促各地方政府和企业放缓燃煤火电建设步伐。

近日，为应对日益严重的煤电产能过剩局面，国家发改委、国家能源局联合下发特急文件，督促各地方政府和企业放缓燃煤火电建设步伐。

煤电建设踩下急刹车

其中，最引起业内关注的举措，即取消、缓核、缓建一大批煤电项目。被暂缓核准项目的电力盈余省份包括全国13个省(区)，暂缓开工建设的省份涉及15省(区)。此外，对于违规建设的行为，明确了严厉的惩罚措施：主管部门不予办理业务许可证;电网企业不予并网;金融机构停发贷款。

国家能源局发展规划司副司长何勇健在两会结束后召开的“2016年经济形势与电力发展分析预测会”上表示，“十三五”能源规划首要政策取向是化解产能过剩，对已出现严重产能过剩的传统能源行业，前3年不得上新项目。

为配合“煤电刹车令”的出台，发改委、能源局针对不同地区采取有区别的严控政策：对电力盈余的省份，原则上不再安排新增煤电项目;即便是确有电力缺口的省份，也要优先发展非化石能源发电项目，尽量减少对新增煤电项目的需求。

不符合能效、环保、安全、质量等要求的火电机组将会被逐步淘汰。其中一个硬性的要求是，30万千瓦以下运行满20年的纯凝机组(strait condensing unit)和运行满25年的抽凝(supercritical extraction-condensing unit) 热电机组，必须尽快淘汰。

煤火电站建设严重过剩

根据能源局1月公布的数据，2015年火电设备平均利用小时仅为4329小时，火电设备利用率下降到69年来的最低水平。

发电设备平均利用小时数是发电厂发电设备利用程度的指标。按照电力行业的一般规则，如果某一地区的全年设备利用小时数高于5500小时，表明该地区用电紧张，可继续增加电源投资。如果低于4500小时，则表明该地区电力富余，一般不能再新增发电装机。以5500小时的火电盈亏平衡点测算，过剩程度已经超过20%。

按照能源局的测算，“十三五”期间煤电的增长空间不超过1.9亿千瓦，但目前在建与核准的装机容量是3亿千瓦，远远超过用电需求。

国家发展和改革委员会能源研究所前所长周大地表示，即便有电力需求增长，也没有必要一定要上煤电。他指出如果预估电力增速为5%-7%，以当前电力装机过剩的程度，在不开工建设新项目的情况下，完全可以支撑两到三年。