2017年临近 全国碳排放权交易市场将启动

随着2017年启动全国碳市场时间点的临近，2016年必将成为碳排放交易市场建设的关键时期。自去年9月份以来，关于建设统一碳市场相关政策纷纷出台，这预示着国家层面已经开始积极推进全国碳市场建设工作，预计在2017年下半年，将建成全国统一的碳排放交易市场，届时碳交易"无价无市"的现状或将被破解。

碳市场规模或达千亿级

实际上，自2011年11月北京、天津、上海、重庆、广东、湖北和深圳等7个省市开展碳排放权交易试点以来，相关部门一直在为建立全国碳排放权交易市场做积极的准备，总结碳排放权交易试点省市的经验，研究制定《碳排放权交易总量确定和配额分配机制方案》及其他配套细则，确定碳排放权交易覆盖范围等。

据悉，从目前的思路来看，相关部门将在总结七个试点地区经验的基础上，重新制定出一套"细则"。根据"十三五"节能减排目标和2020年排放峰值的要求，估算出碳排放总量并分解至各地，预计西部以免费分配为主，东部会引入部分有偿分配。

虽然全国统一碳市场尚未启动，但资本的想象空间已经打开。未来我国碳市场的交易量将在30亿-40亿吨/年，现货交易额最高有望达到80亿元/年，实现碳期货交易后，全国碳市场规模最高或将高达4000亿元，成为我国仅次于证券交易、国债之外第三大的大宗商品交易市场。

对于目前各试点市场的状况，北京理工大学能源与环境政策研究中心副教授王科认为，由于各试点市场的政策设计不同，交易的活跃程度也不同，湖北、深圳、广东等地相对交易量比较大，相关配套法规、政策比较健全。但总体而言，试点市场发现的价格，还不能真正反映目前减排的成本，而且各地的碳排放配额不能在不同地区之间流动和重新配置，所以不能有效发挥资源优化配置作用。

记者了解到，目前，相关部门正在进一步研究制定配额分配机制方案及其他配套细则，研究确定碳排放权交易覆盖范围。比如，以控制化石能源产生的二氧化碳为主，主要交易品种为排放配额和中国经核证减排量（CCER）；将电力、冶金、建材等重点排放行业中排放达到一定规模的企业纳入交易体系（比如：年能源消耗在5000吨以上或年排放温室气体在13000吨二氧化碳当量的企业。

一位参与碳交易体系建设的人士对记者表示，将建立核算、报告与核查体系，颁布全国企业温室气体排放报告管理办法，建立第三方核查机制。建立国家碳交易注册登记系统，通过建立专门的信息化碳交易注册登记系统，准确记录、跟踪和管理排放配额持有和交易情况。

这位人士表示，初期以现货交易为主，条件具备时引入期货交易及其他相关交易产品。对交易机构进行有效监管，并针对碳排放权交易可能存在的风险点，建立健全监管制度，明确监管部门和监管责任。

此外，制定市场调节机制。综合采用国家预留配额、出售经核证的自愿减排量、配额有偿拍卖、政府资金回购等手段，对市场供需进行必要的调节，确保市场平稳运行。

根据国家"建立全国碳排放权交易市工作计划"，2014-2015年为准备阶段，完成碳排放权交易市场基础建设工作，具备启动交易的条件。2016-2017年为试运行阶段，根据出台的各项政策法规，逐步将31个省区市及新疆生产建设兵团纳入全国碳排放权交易范围。并做好配额的初始分配，启动市场运行。

王科建议，全国统一碳交易体制的顶层设计，可能会更多地借鉴深圳、广东、湖北的经验。当前去产能的大背景下，产能在不同区域之间会有转移，在碳配额的制定中要考虑这个问题，不然就可能造成比较明显的不公平。此外，现在的配额核定中更多地采用了祖父法，即参考历史排放水平，下一步应该考虑采用标杆法。

多省开展碳交易基础性工作

在试点省市带动下，广西、江西、贵州、湖南、陕西等地也纷纷向深圳、广东等试点地区取经，密集进行各项能力建设，先期开展了一些基础性工作。

据记者采访了解到，海南数次召集上述企业人士开会讨论，目前正在进行数据采集等工作。湖南近期召开了参与全国碳排放交易市场建设工作布置会，筛选出的239家企业将成为碳交易市场参与主体。

据湖南省发改委党组成员、湘西办主任周震虹介绍，2014年，湖南省在全国较早建成了省级温室气体直报系统;2015年9月，湖南省发改委又公开征选确定12家单位作为第三方核查机构。今后，企业可在线填报温室气体排放数据;同时，省发改委将组织第三方核查机构对企业碳排放情况报告进行核查，确保数据的准确性。

记者也从甘肃省发展改革委了解到，为加快构建甘肃省碳排放权交易市场体系，全面做好重点企（事）业单位温室气体排放信息核查工作，甘肃省将开展碳核查工作，并安排部署下一步全省碳市场建设重点工作。甘肃省发改委与负责省重点企（事）业单位温室气体排放报告第三方核查的8家机构签署了企业促进温室气体排放核查工作合同。

此外，一些企业和金融机构也早已行动起来。据媒体之前报道，目前国内五大电力、部分地方电力、石油石化、新能源企业中，很多企业已经做了系统的工作。据了解，华能集团成立了专门的碳资产公司，并且要求到2017年达到超低排放，这比国家的时间表提前了两年。海门电厂预算投入6亿元对四台机组全面实施超低排放节能改造。