2016重点改革清单打包出炉

日前，国务院公布《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》(以下简称“意见”)给出2016年改革清单。意见指出，推进国企改革、财税改革、完善“三去一降一补”的体制机制等方面的改革将是今年的重点工作。

此次公布的意见中，国企改革位于各项任务的前列，是今年的重头戏。意见指出，今年国企改革首要工作是落实改革的指导意见，同时，还将完善国有资产管理体制，推进国有企业混合所有制改革，出台重点行业改革方案，包括电力体制改革、石油天然气体制改革、出台盐业体制改革等，而以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变也是今年改革工作的重点。

在国企改革专家、上海天强管理顾问公司总经理祝波善看来，尽管国企改革顶层设计方案频发，但各地观望心态严重。“地方政府存在着普遍的‘顶层设计依赖症’和‘央企试点依赖症’，这种依赖阻碍了各地国企改革的自主探索。”他认为，当前地方国企改革最需要做探索容错机制，给地方国企一定的试错空间，确定在怎样的情况下可以不做处理，同时，发现、总结和推广一批有亮点的地方经验，形成改革的示范效应。

除了国企改革外，意见指出，我国还将推进税收制度改革，包括将全面推开营改增，将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入营改增范围，实施资源税从价计征改革，开展水资源费改税试点。同时，继续推进消费税改革，逐步推进综合与分类相结合的个人所得税改革，并研究降低部分消费品进口环节税税率。

中国社科院财经战略研究院院长高培勇指出，深化财税改革三大任务中，预算改革、税制改革已取得实质性进展。“目前深化财税改革最亟待精确发力和精准落地的当属中央和地方财政关系的调整”，高培勇说，“无论是进一步理顺中央和地方收入划分，还是合理划分各级政府间事权与支出责任，都需要在改革工作中进一步明确。”

2016年经济改革的8条“干货”

●开展混合所有制企业实行企业员工持股试点

在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信等重点领域，选择一批国有企业开展混合所有制改革试点示范。

●全面公布地方政府权力和责任清单

制定国务院部门行政审批基本流程、标准指引及规范办法。开展国务院部门权责清单编制试点。

●积极稳妥推进医疗服务价格改革

积极稳妥推进医疗服务价格改革，逐步建立分类管理、动态调整、多方参与的价格形成机制。

●全面放开养老服务市场

深化养老服务业综合改革试点，鼓励民间资本、外商投资进入养老健康领域。

●完善并择机出台调整中央和地方收入划分过渡方案

深入研究中央和地方收入划分改革整体方案，合理确定增值税中央和地方分享比例。

●逐步推进综合与分类相结合的个人所得税改革

全面实施资源税从价计征改革，开展水资源费改税试点。继续推进消费税改革。研究降低部分消费品进口环节税税率。

●适时启动“深港通”

促进多层次资本市场健康发展，提高直接融资比重。研究制定房地产投资信托基金规则，积极推进试点。

●制定渐进式延迟退休年龄方案

研究建立基本养老金合理调整机制。制定划转部分国有资本充实社保基金实施方案。研究适当降低社会保险费。