2016两会圆桌论坛丨部分代表委员：厚植开放 加强能源国际合作

电力18讯：

　　厚植开放  加强能源国际合作

　　统筹：彭源长 陈学婧  采访执行：胡� 刘泊静

　　编者按 “改革不停顿、开放不止步”“我们要坚持对外开放的基本国策不动摇，不封闭、不僵化，打开大门搞建设、办事业”“改革开放是中国的基本国策，也是今后推动中国发展的根本动力……”习近平总书记在多个场合谈及“开放发展”的重要性。

　　今年的政府工作报告再次强调，要推进新一轮高水平对外开放，着力实现合作共赢。面对国际经济合作和竞争格局的深刻变化，顺应国内经济提质增效升级的迫切需要，要坚定不移扩大对外开放，在开放中增强发展新动能、增添改革新动力、增创竞争新优势。

　　能源作为国家的基础产业和战略资源，未来五年，如何实现与世界各国合作共赢、携手同行？本期圆桌，我们就“十三五”规划“开放”这个关键词，邀请出席全国两会的有关代表委员展开讨论。

　　本期嘉宾

　　王和山  全国人大代表  宁夏回族自治区政府副主席

　　刘新胜  全国人大代表  新疆维吾尔自治区质监局局长

　　赵萍　全国人大代表  东方电气风电有限公司研发中心主任工程师

　　曹湘洪　全国政协委员  中国工程院院士

　　艾平　全国政协委员  中国国际交流协会副会长

　　周文重  全国政协委员  博鳌亚洲论坛秘书长、前驻美大使

　　陈清霞  全国政协委员  香港特区省级政协委员联谊会主席

　　毛蕴诗  全国政协委员  中山大学管理学院教授

　　魏明德  全国政协委员  瑞德资本集团董事长

　　王玉锁  全国政协委员  新奥集团董事局主席

　　海丽曼  全国政协委员  中国红十字会总会联络部双边处副处长把握重要战略机遇拓

　　展开放发展空间

　　主持人：开放发展作为引领我国未来五年甚至更长时期发展的“五大发展理念”之一，向世界表明中国开放的大门永远不会关上。在构建全方位开放新格局的同时，我们要把世界的机遇转变为中国的机遇。在谋求共赢之路上，可以抓住哪些与世界共享的发展机遇？

　　毛蕴诗：长期以来，由发达国家企业主导的全球价值链与国际分工观点认为，中国等新兴经济体企业主要从事附加值低的业务，而欧美等发达国家大企业则承担附加值高的业务。

　　我们认为，处于全球价值链中低端的新兴经济体企业要基于创新驱动，通过积累能力、寻求能力，打破由发达国家企业主导的国际分工。立足全球配置资源，向价值链中高端发展，“重构全球价值链”并促使全球竞争格局发生结构性变化。

　　周文重：推进国际产能合作，从眼前看是为了确保我国能作为世界制造业第一大国可持续发展下去；从长远看则是促进我国制造业转型升级，实现全球产业链的扩展和布局。

　　推进国际产能合作，是既事关当前、又涉及长远的战略举措，我们应该在落实这一战略决策的进程中，具体而充分地发挥好智力支持和智力服务的作用。

  魏明德：随着“一带一路”战略的实施，中国迎来国际产能合作和装备制造业 “走出去”的机遇，进一步实现从商品到产业的输出。中国的高铁、核电、造船等装备，具有国际竞争优势。然而在国际装备市场的激烈竞争中，不仅要有性价比，还要在技术上寻求突破，将核心技术从外国技术的“国产化”向“自主化”转变，全面升级装备，在更高层次上嵌入世界产业链。

　　王玉锁：我国政府应当充分利用此次低油价和LNG市场供需相对宽松的大好环境，下定决心筹建东北亚天然气交易中心，形成可以反映本地区天然气供需水平的天然气价格指数，形成有国际影响力的天然气“亚洲价格”。相比日韩，中国更加具备构建东北亚天然气交易中心的优势和条件。

　　曹湘洪：我国已成为世界石化工业大国，大部分石化产品产能位居世界前列，炼油能力位居全球第二位，并拥有强大的炼化工程设计、施工、监理和项目管理能力。目前，中东、俄罗斯等“一带一路”沿线油气资源国正加快产业结构调整，推进石化产业发展，规划建设了一批大型炼油和化工项目。

　　因此，我国先进的炼油化工技术与装备“走出去”条件已经成熟，应向国外尤其是“一带一路”国家大力推介，将其打造成继高铁与核电之后的第三张“国家名片”。

　　赵萍：由于经济处于转型期，社会对于电力消纳非常有限，也波及到了风力发电。风电的不能储存等特点、电网的接纳能力有限造成风电企业的产能不能有效发挥，也阻碍了国内风电发展的势头，因此“走出去”成为风电设备行业生存发展的必经之路。

　　要借助“一带一路”的战略，鼓励有实力、有条件的风电设备制造商“走出去”，采用各种形式有效提升风电企业在技术、营销、制造、运维服务等方面的国际化经营水平，提升我国风电产品品牌的国际知名度，不断提升海外市场占有率。

　　王和山：宁夏按照“一带一路”战略布局，借助中阿博览会平台，积极同阿拉伯国家，特别是海湾国家开展合作，双方在航空、园区建设、贸易投资、金融合作等领域已取得实质性进展。

　　宁东能源化工基地已被国务院确定为重要的大型煤炭基地、煤化工产业基地、“西电东送”火电基地和循环经济示范园区；在新能源合作方面，宁夏是国家批准建设的新能源综合示范区，各类能源资源储量较大，贮存条件好，特别是在太阳能资源方面，地势海拔高、晴天日数多、大气透明度好、日照时间长、辐射强度高，是我国太阳辐射的高能区，太阳能光伏电站可开发规模约17.5吉瓦，已建成并网光伏电站规模3吉瓦，规划到“十三五”末，光伏电站装机规模将达到10吉瓦以上，形成投资过千亿的新兴产业集群。

　　积极开发海外市场推进国际产能合作

　　主持人：今日之世界已经成为一个你中有我、我中有你的命运共同体。面对世界能源的复杂形势和全球性问题，任何国家都不可能独善其身。如何能够更广泛地参与国际产能合作，深度拓展海外业务，在谋求自身发展的同时促进各国共同发展？

　　周文重：开展对外产能合作，首先要实事求是地算清楚自己的家底和优势、劣势，还要准确分析判断开展对外产能合作的国际机遇和风险。我们可根据国际产能合作项目的实际需要，开展专题性调研。

　　其次，我们还可以围绕推进国际产能合作战略的工作需要，对目标国家和地区的社情和舆情进行具体梳理，通过“走出去”“请进来”等对外交流活动，有的放矢地做工作，增信释疑，为同有关国家和地区的国际产能合作营造良好的国际舆论环境和东道国合作氛围。

　　曹湘洪：一是借助“一带一路”战略实施，加大炼油化工技术与装备向外推介力度。在国家领导人重大外交活动中，将我国炼油化工技术与装备作为 “走出去”的名片，向沿线国家推介，提高国际影响力。

　　二是以项目为载体，鼓励石化企业和装备制造企业“抱团出海”。大型炼化项目涉及多个产业、带动性强，国家宜统筹协调石化企业、装备制造企业和设计施工企业，以项目为载体，石化企业牵头，与装备制造企业、工程设计企业一起 “抱团出海”，打造利益共同体，承接建设“一带一路”沿线国家大型炼化项目。

　　三是支持中国企业与 “一带一路”国家有关企业组成联合体，共同开拓第三方市场，提高我国石化企业和装备制造企业的国际竞争力。

　　刘新胜：在西部地区尤其是新疆东部规划建设一个大型石油天然气战略储备基地，是从战略角度出发，落实“分散建设、均衡布局”的具体体现。第二次中央新疆工作座谈会指出，新疆着力打造“三基地一通道”，明确提出要立足能源资源优势，加快建设国家大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地和国家能源资源陆上大通道，这对于增强国民经济和提高国家能源安全保障能力意义重大。 中巴经济走廊起点在喀什，终点在巴基斯坦瓜达尔港，全长3000公里，是一条包括公路、铁路、油气和光缆通道在内的贸易走廊，也是“一带一路”的重要组成部分。利用瓜达尔港的地理优势，中巴走廊建成后，将大大提高我国能源运输安全，有很大一部分中东、非洲的油气资源从瓜达尔港通过公路、铁路和管道直达新疆，新疆将成为我国进口油气资源的必经地和中转站，在新疆建设一个能源接收、存储、加工、送出的中转站、储备站是客观的必然。

　　另一方面，应加强区域合作，促进东北亚各地区天然气管网及海上通道互联互通，提升区域内天然气市场的流动性。

　　赵萍：“走出去”靠企业单打独斗会浪费非常多的精力，也可能会经历更多不必要的失败。

　　要以行业协会为优势，与“一带一路”涉及国家的风电协会或相关的政府部门对接，了解相关国家基本情况和对于风电产业发展的规划和风电设备引进的相关法律法规以及如何进行操作等共性信息，按地区分析各地的情况，编制相关的文献；或者举办“一带一路”沿线国家风电产业发展专题研讨会议，邀请相应的国家提供相关的信息，降低风电设备企业“走出去”的探索成本。

　　王和山：我们将依托中民投、保利协鑫能源两家新能源龙头企业，向石油美元、丝路基金定向募集新能源产业投资基金，利用宁夏丰富的可再生资源，改变粗放增长模式，沿可再生能源的两端发展，如开发利用太阳能、风能，发展与之相关的装备制造业，建设高水平的新能源示范区；同时，推动与沙特、阿联酋、卡塔尔等海合会国家开展新能源开发合作，规划建设风能、光能、储能技术、天然气发电等项目，助力海合会国家依托自然资源构建多元的能源机构。

　　参与全球能源治理保障国家能源安全

　　主持人：随着开放的领域更宽，开放的水平更高，其潜在的合作契机和风险也与之并存，这对中国在区域和全球能源治理中的角色、话语权和能否制定有利的规则至关重要。如何能够让规则制度更加公平、与时俱进，为更高层次的开放提供保障？

　　艾平：当前，我们前所未有地接近世界舞台的中心，面临的形势、挑战和机遇都空前复杂，要求我们刻不容缓地加强高端智库体系建设。“一带一路”等重大“国家战略”，牵涉到方方面面，必须避免“系统性”风险，防止“颠覆性”错误。以“一带一路”倡议为例，涉及双方政府、金融、企业、文化乃至政党、议会、民间团体，显然不能用传统的政府一个部门决策的办法，而要集中政党、议会、政府部门、民间、企业、学界、智库力量，形成专门的团队，一国一策，通过与对方的“利益攸关方”深入沟通，形成共识，从而为倡议的落实奠定坚实的基础。

　　海丽曼：要高度重视我国社会组织在“一带一路”建设中的重要作用，进一步完善机制、加大投入、提高社会组织参与“一带一路”建设的能力，从而形成立体的、有组织、有规划的社会组织方阵，在行动上相互补充、各有专攻地开展援外工作，从而推动我国与沿线国家在各领域合作再上新台阶，使中国梦与世界梦交相辉映。

　　陈清霞：“一带一路”建设是需要经过长期努力才能完成的宏伟工程，需要各方面的资源和条件配合，其中，法律是必不可少的基础和保障。成员方之间的法律制度安排可为“一带一路”建设设置合理的路线图，可以保障“一带一路”建设有序向前推进。作为“一带一路”的倡议国，我国应在关注沿线国家和地区特色的基础上，积极推动完善与“一带一路”建设相适应的法律和争议解决机制。随着全方位对外开放格局的形成，谁在法治环境建设中走在前面，谁就能在“一带一路”开放竞争格局中赢得主动。

　　魏明德：“一带一路”沿线的许多国家，特别是东盟国家，正在迎来基建的浪潮。基建项目，由于其深远的经济及战略意义，常常成为大国竞相角逐的目标。中国的装备企业在参与国际竞标时，时常由于标准的不统一以及欠缺英文翻译，难被认知与接受，成为竞标时的短板。

　　一方面，需要针对相关产业的设计、建设、运营，维护建立完善、严谨的标准体系，注重质量、安全与环保节能，将中国标准国际化，增加中国标准的认可度；另一方面，要参与国际标准和区域标准的制定，并寻求中国标准在一定程度上与国际标准接轨，增加标准互认的范围。

　　刘新胜：在吐鲁番市鄯善县建设国家石油天然气战略储备基地总的思路是采取战略储备与商业储备相结合、储备与生产运行并举的方式，推进国家储备基地建设。

　　在资金筹措和建设方式上，一是争取国家财政预算投入。国家能源储备基地作为国家能源安全保障的重要组成部分，兼有调节能源市场的功能，是典型的公共产品，系国家财政资金投入的范畴之列。二是争取通过发行债券的形式募集资金。能源储备的建设是战略之举，具有投资收益稳、收益长的特点，通过债券筹集资金建设，可以减轻当前的财政压力。三是利用国家推进混合所有制经济改革政策，以PPP模式推动国家石油天然气储备基地建设运营管理，促进国家陆上能源大通道建设，提高能源安全保障能力。

　　王玉锁：从战略上，我国可以首先联合台湾地区、韩国成立天然气互联互济建设基金，投资建设“设施共享和LNG跨区转售”来强化区域间联通与贸易，实现中国、韩国、台湾地区天然气市场一体化。

　　在空间布局上，建立与“一带一路”战略相呼应的多元化、多层次交易市场体系，形成东北亚天然气交易中心（上海）、欧亚天然气交易中心（里海/新疆）等区域关联市场，以及场外现货（OTC）、区域现货和城市零售市场相互支撑、相互联通的交易架构，通过风险对冲功能充分发挥各地区资源优势，维护本地区各国利益，保障域内天然气供给安全。

 

廖红兴