2016两会话能源丨绿色能源在转型大势中提速扩围

　　在转型大势中提速扩围

　　中国电力报 中电新闻网记者  邹春蕾

　　3月2日一大早，媒体工作者老姚依惯例打开手机中的天气预报APP，顺便查看北京的空气污染情况。当看到空气污染指数上显示 “228重度污染”，而且这种情况将在未来三天持续后，他将手机页面截屏并发到微信朋友圈，还配发了一行文字：“什么情况？这是要给建议治霾降污的代表、委员加把力吗？”像所有参加全国两会报道的记者一样，他凭着对国家大政方针、战略规划的把握以及自身所具备的新闻敏感，预测节能环保将高频出现在今年两会的提案或建议中。

　　近年来，各地频发环境污染事件，引发了公众的关切，也推动我国将环境污染治理上升到关乎国计民生的高度。

　　2015年《政府工作报告》明确要向污染宣战，提出打好节能减排和环境治理攻坚战。

　　铁腕之下，必有良绩。2015年，在新《环境保护法》、新《大气污染防治法》等重典以及在环评领域掀起“环评整治风暴”等铁腕举措的合力下，2015年我国节能减排工作取得了良好成效，如期完成了《政府工作报告》中提出的能耗强度下降5.6%等任务。

　　2016年，恰逢“十三五”开局，围绕“十三五”发展提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念势必会成为今年全国两会热词。而在我国进入转型深水区的当口，绿色转型应走哪些路径也将成为两会代表和委员们商讨的重点。

　　绿色能源：油、电、煤转型提速扩围

　　3月2日，全国政协委员、河南弘昌集团董事长陈世强带着自己精心书写的14份提案赶到了北京。这是他连续第九年参加全国两会，带来的提案中有 9份紧扣绿色能源、清洁能源发展，包括建议推广天然气分布式能源系统、推进电动汽车充电站建设、加快低风速带风电发展等。

　　事实上，我国早在多年前已部署能源的绿色转型，而且，经过一段时间的摸索和努力，油气、煤电、煤炭等能源领域的清洁、绿色化之路已见成效。

　　2015年，国家能源局在推进成品油质量升级专项行动中下了大工夫，不仅制定印发了《加快成品油质量升级工作方案》，明确了油品质量升级的时间表，推动了油品标准升级，更加快一批重点保供项目落地。

　　可以预计，2016年成品油质量升级步伐将进一步提速，在此背景下，针对如何统筹东部十一省市做好保供工作，确保国五、国六油品 “产得出”、“用得上”等问题，全国两会代表委员想必会提出行之有效的解决方案。

　　煤电领域节能减排工作所取得的成绩则为世界瞩目。根据记者获得的数据，2014年9月至今，全国已完成煤电节能改造超过2亿千瓦，正在实施的节能改造约5000万千瓦。行业备受关注的超低排放方面，已有18个省份启动了超低排放改造工作，全国煤电机组已实现超低排放约8400万千瓦，正在实施超低排放改造超过8100万千瓦。

　　根据国家能源局的部署，下一步，将从统筹推进煤电节能减排工作，做好煤电超低排放升级改造计划制定调整、目标任务分解，落实配套政策措施，加大先进技术经验推广力度等角度，助力煤电节能减排“提速扩围”。

　　虽然政府层面已出台多项政策为煤电超低排放保驾护航，但煤电超低排放如何享受环保电价加价资金、超低排放环保电价支付考核机制怎么执行、超低排放技术成本能否降低等问题依然困扰着煤电企业，而这也将成为本次两会期间许多代表委员深思的问题。

　　此外，针对新能源、可再生能源消纳，煤炭清洁化开发利用，零散用煤治理等涉及能源结构调整的突出问题、疑难问题、瓶颈问题，也有望通过两会代表委员的献智献策，找到破解良方。

　　管理突围：机制体制创新寻求破局

　　3月1日，北京大学环境学院教授刘阳生遭遇了一场“不公平”的待遇。这一天，全国工商联环境商会举行环保企业家媒体见面会，在场媒体纷纷将焦点放到研究大气治理、水治理的嘉宾身上，主要开展土壤治理、固体废弃物治理研究的刘阳生却受到了冷落。这场“不公平”背后，是当前环保治理的失衡。“大气十条”、“水十条”已出台两年，“土十条”却迟迟不露面。对此，刘阳生说，土壤治理在国内尚属新型产业，从技术到商业模式，再到顶层设计、标准，以及后评估、验收，都非常不完善，所以“土十条”要经过几轮反复的讨论、修改、完善之后才能最终出台。

　　“另外，对危废物的处理力度也应加大，但当前我国危废处理也存在着底数不清的现象，现在没有部门或者机构能够说清楚我们到底有多少危废物，危废物名录也需要甄别。”刘阳生举例说，油泥原本并不存在危废物名录中，但由于考虑到其对油田的影响很大，在2014年被收录进危废物名录。不过目前又遇到新的情况，随着技术的进步，油泥经过无害化处理后，可以制砖进行资源化利用，但按照既有的危险废物管理法规，这条路并走不通。“应允许危废物经过无害化处理再进行资源化利用，一旦打通这条路，危废物处理将获得非常大的空间。”

　　2015年，新《环保法》的实施以及新修订《大气污染防治法》的出台，都表明我国在环境治理制度建设和法律法规建设上正在与时俱进，立足新的发展形势，着力解决新的问题。相信通过两会的热议和探讨，将有更多的政策、法规、标准告别“过去”，跟上“未来”。连同此前备受关注的环境治理问责机制改革、环保垂直监管改革等机制体制创新也有望借此契机突破禁锢，找到破局之法。

　　环保产业：呼吁优惠加码将成主流声音

　　在每年全国两会召开的前几天举办环保企业家媒体见面会已成为全国工商联环境商会的保留节目。记者对照发现，这几年环境商会提交的提案中，屡屡提到环保行业税收政策。

　　“为什么屡次呼吁加强税收优惠政策？后续回应如何？”针对这个问题，全国工商联环境商会秘书长骆建华稍显无奈。虽然节能环保产业已被确立为国家新兴的支柱型产业，过去几年国家也出台了诸多优惠政策对其加以扶持，但不得不承认的是，节能环保产业发展至今仍然存在企业数量多但整体规模偏小、企业抗风险能力低、低端传统产品占比较大、技术产品同质化等现象。尤其在中国经济面临下行压力、能源价格改革加快等叠加因素影响下，节能环保产业的发展又遭遇新冲击。“节能环保产业还是弱势产业，在我国污染治理仍然任重道远的情况下，国家应一如既往地加以扶持。不仅不要取消已有的税收优惠政策，还应增加新的优惠政策。”值得注意的是，随着市场环境的恶化，行业内恶性竞争、业主违约等情况频发，两会上呼吁加码节能环保产业扶持政策、引导产业健康有序发展的声音必定不少。

廖红兴