【监管研究】重要行业应对大面积停电之探析

范旭 郭嘉涛 黄文辉

　　2014年，南方能源监管局委托华南理工大学开展了《广东大面积停电对重要行业影响及政府应对策略》专题研究。课题研究通过对广东广州、韶关、汕尾、汕头、湛江等地市以及广西北海、海南海口等地市（这些地市都曾经历大面积停电）进行较大范围调研和分析，并深入了解广东应对大面积停电对重要行业影响的实践，对政府和重要行业如何应对大面积停电进行了思考

　　大面积停电对重要行业的影响

　　对通信行业的影响。发生大面积停电时，通信行业的语音业务和数据业务都会受到影响，通信设备设施受损，额外的运营管理成本增加，影响通信行业的企业形象。

　　对供水行业的影响。供水行业对电力的依存度很高，停电后水泵无法运作，影响水厂的抽水和送水业务，进而全面停水。使用低压电机的水厂，自备发电机或供电局的移动发电车能发挥作用，停电后能恢复供水；使用高压电动机的水厂受停电影响相对较大，停电后即停止供水。

　　对供油行业的影响。对供油行业来说，遭遇停电时，主要受影响的是加油设备、控制通电设备及消防安全设备，这些设备无法正常运转将会使公司的各项业务受损，严重时全面停业。但加油站发电机的自备率普遍较高，停电之后，主要加油站通过投入自备电源维持正常运行，从而可把大面积停电的影响降低到较小的程度。

　　对医院的影响。医院对电力的依存度很高，停电之后，医院各种用电设备都会受到影响，如电力不能及时恢复，将严重危害病人的生命安全。

　　对交通行业的影响。公路交通本身对电力的依存度较小，主要受大面积停电后衍生的次生灾害影响较大，如停电后交通信号灯失灵而导致的交通堵塞，售票系统和监控系统无法正常运转导致的乘客积压现象。

　　重要行业应对大面积停电需解决的问题

　　应急联动的问题。在制度层面，缺少专门的应急预案，受调查的18个重要行业的企业只有3个企业有专门针对停电事故的应急预案，其余15个企业有整体性的应急预案，其中包含电力应急的内容少，不够全面。预案内容的可行性差，缺乏针对性和必要的演练。但重要行业从整体上对电力事故的反应表现相对迅速，能在短时间内启动应急预案。

　　物资和人力调配的问题。企业根据自身对灾害的预判、物资消耗情况及财力投入而储备物资，备用发电机、备用油、卫星电话等应急物资往往不能满足电力应急时产生的巨大需求缺口；行业与行业之间缺乏应急资源供需协议，应急物资使用后不能及时进行补充；应急队伍之间也缺乏必要的合作机制。

　　信息传递与沟通的问题。目前大多数重要行业的企业只向其主管政府部门报告，而政府部门不能及时反馈信息，与其他行业间也无信息沟通。缺乏信息共享平台、信息沟通方式不通畅、信息沟通机制不健全是阻碍信息沟通的三大问题。阻碍信息沟通的根源主要在于各个行业之间缺乏有效的合作机制，沟通协作成本比较高。在现有的沟通中，各行业主要依赖电话、网络、传真和会议等沟通方式，大面积停电时这些沟通方式如果失灵，缺少其他替代的沟通方式。

　　组织机构的问题。重要行业的应急联动组织机构建设状况并不理想，重要行业内部普遍没有设立专业的电力事故应急组织机构，已设立应急联动组织机构的企业面临着职责权限划分不清、缺乏物资保障、沟通协调困难等问题，重要行业之间的联动合作机制较为薄弱。

　　此外，重要行业对大面积停电没有足够的风险意识；上级领导对电力应急的重要性认识不一；电力应急投入成本大，企业难以承受；行业间联动无强制约束力，且各行业的区域结构相差较大，业务范围和重点不同，很难协调统一。

　　改善重要行业应对大面积停电效果的思考

　　为应对大面积停电的产生影响，广东采取了相关的措施，一是建立了重要行业应急管理体制。完善了“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制。二是重要行业应急预案体系基本形成。三是加强了应急资源保障体系建设。加强了应急救援队伍建设，丰富了应急物资储备，强化了应急科技支撑，形成了区域应急管理联动机制。四是建立了重要行业重要用户保电用电机制。五是明确了大面积停电应急处置流程。六是加强了事故后的调查总结。

　　要减少大面积停电对重要行业的影响，广东省需要采取有力措施，强化相关工作：增强重要行业应急管理意识。推动并促使重要行业提高应急管理意识，提高对电力重要性的认识，加强对全社会的电力应急知识宣传、教育。

　　加强重要行业应急法规体系建设。以《突发事件应对法》为指导，进一步细化和规范重要行业在应急预案体系建设、应急物资储备、应急队伍管理、应急信息发布以及应急设施建设维护等方面的应急保障行为，强化政府在重要行业应急管理中的监督责任，依法行使应急管理职权。

　　支持重要行业采用新技术应对停电事件。鼓励重要行业在应急领域的技术开发，充分运用现代信息技术、遥感测绘技术、配电发电技术、通信技术等先进手段，提高重要行业应对大面积停电的防控抵御能力。

　　进一步提升重要行业应急处置能力。首先，推动重要行业进一步完善应急体制，主要包括：制定并完善针对大面积停电事件的专项应急预案；规范重要行业电力应急队伍建设；适时开展针对大面积停电事件的应急演练活动。其次，推动重要行业加强应急物资储备，要求各行业根据自身特性，制定针对大面积停电事件应急物资清单；做好应急设备的维护和应急物资的仓库管理工作。再次，提升应急通信水平，建立应急通信保障制度，采用多样化的应急通信手段，建立统一的应急通信标准。

　　进一步完善应急联动体制。首先，进一步完善应急联动管理制度建设，强化应急的多元主体联动规则，建立企业间有效协同机制，提高企业间横向联动和协同的能力。其次，进一步完善应急管理组织机构，强化各地市大面积停电事件应急管理。再次，构建应急资源保障体系，建立一套统一的、标准的应急资源管理模式，把重要应急资源的数量、分布状况、应急资源供需现状、应急资源使用和补充状况等信息集中在公共信息平台上，出台《重要行业应急资源互助指南》，方便资源供给方、资源使用方和资源协调方及时获取资源信息，提升资源供应的效率，同时把资源调度权向下转移，提高基层前线救灾部门工作的积极性和主动性。最后，建立健全应急信息沟通机制，充分利用大数据、云计算等信息技术，构建信息共享网络平台，实现沟通方式的多样化，信息沟通主体的多元化。（作者单位：华南理工大学公共管理学院、南方能源监管局电力安全监管处）