宋亮：2011年中国电力产业前景展望

电力18讯：    作者：宋亮

    走过“十一五”，迎来“十二五”，在这交叉的2010年，中国电力产业发展整体向好。这一年里，以风电、核电、光伏发电为代表的新能源产业发展迅速，其中，水电装机容量、风电新增容量、核电在建规模和太阳能热水器集热面积均居世界第一，这些成绩取得，掀开了中国电力产业结构大规模转型的序幕。作为中国电力产业转型升级发展元年，2010年将被永久被定格。

    然而，进入2011年，我们电力产业发展仍存在不可逾越的障碍。

    对于传统电力产业而言， 最大障碍是电力价格市场化改革。由于推进缓慢，改革困难，电厂、电网等各环节存在深层次利益博弈。这几年来，随着煤炭价格频繁波动，电力成本增加，火电企业出现不同程度亏损，而今年火电情况更不乐观。另外，让人隐隐不安的是，新能源产业正在快速发展，如果电价市场化改革仍然滞后的话，那么未来价格因素必将像火电那样，严重制约新能源产业发展。

    对于新能源产业而言，除了面对电价市场化改革困难外，还要面对产业发展的两道硬伤。第一个就是，与新能源产业相配套的智能电网建设相对落后。今年，与风电、光伏发电装机容量快速增长不和谐的是，可以用于风电、光伏发电上网的智能电网发展缓慢，这造成很多地区风电发电不能上网，造成投资巨大浪费。

    第二个，对于最具发展潜力的太阳能应用市场培育。在各类新能源中，唯有太阳能受外界制约影响最少，同时它不仅可以转化为电能，还可以转化为热能，而其清洁、可持续的优点更让人们把它作为新能源产业发展的长久目标。除此之外，作为未来低碳经济的新经济第一个增长点，将是在太阳能领域，围绕着生活、生产、物流等方方面面。然而，在中国，与当前所有新能源相比，太阳能应用成本是最高的，下游需求产业亟待培育。加快对下游需求消费领域的培育，有助于保持太阳能产业健康发展，为未来更广泛的推广和应用奠定基础。

    不过，令人可喜的是，针对上述问题，2011年将陆续出台“十二五”能源规划及未来十年中国能源规划。根据规划，政府有望在未来5―10年里将上述问题陆续解决。

    另外，随着新规划出台，2011年整个电力产业方方面面都会出现新的变化。

    一方面，电价市场化改革将有实质性突破。民用阶梯电价试点改革将进一步推广；上网电价、销售电价等竞争机制进一步优化，工业用电、商业用电价格市场化试点改革继续开展；新能源上网电价与传统电价价差进一步缩小，光伏产业上网补贴形式更加科学。

    一方面，各项基础配套设施加快建设。2011年，中国智能电网率先在部分重点新能源装机密集地区、电力需求缺口较大地区等地建设，部分解决风电、光伏发电上网难问题。同时，高压输变电建设加快，届时，西部地区大量新型清洁的新能源在“西电东输”的配送下，全面送到东部地区。

    最后，在政府“金太阳”工程的引导下， 国内一大批光伏发电站建立起来，进一步推动、开发中国光伏产业下游需求市场。明年国际光伏产品需求将会出现萎缩，国内大量生产企业将面临产能相对过剩问题，届时会有一批企业面临转型。而政府金太阳工程的实施，对于2011年中国光伏产业无疑是“雪中送炭”。