发改委：阶梯电价并非变相涨价

电力18讯：    专家称，电价上涨迫在眉睫，阶梯式更合理

    本报记者 马继鹏　发自北京

　　如果不涨价，电企亏损还要国家用纳税人的钱进行补贴，而实行阶梯电价后，这部分亏损就会由用电较多的居民承担　　

　　“怎么只有惩罚没有奖励？总的来说电价还是上涨了！上涨电价的收入会怎么用？”面对公众对日前发布的《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见（征求意见稿）》的种种疑问，国家发改委相关负责人昨日再次回应，实行居民电价并非变相涨价，电价上涨已经迫在眉睫。

　　阶梯上涨更合理

　　该负责人表示，实施居民阶梯电价制度的根本目的是为了促进节能减排。我国已经出台了一系列促进节能减排的价格政策，如对高耗能行业实行了差别电价等，而实施居民阶梯电价只是将工业用电领域的做法推广到居民用电领域。

　　“中国的居民用电价格已经两年多没有调整了，现在必须涨了，只不过以什么样的方式调整罢了。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对《国际金融报》记者表示，选择阶梯性的方式涨价比全面涨价更具合理性，一方面既可以实现涨价的目的又不损害弱势群体利益；另一方面实现节能减排。

　　林伯强指出，居民电价调整已经迫在眉睫，煤炭价格的上涨直逼发电成本上升。“如果不涨价，电企亏损还要国家用纳税人的钱进行补贴，而实行阶梯电价后，这部分亏损就会由用电较多的居民承担。”

　　根据国家发改委该负责人的说法，电价调整增加的收入不会完全留给电网企业，而主要用于以下三个方面：一是弥补节能减排等环境成本增支因素；二是用于居民用户电表改造支出；三是弥补由于燃料成本上涨增加的电网企业购电成本。

　　调整并非一刀切

　　实行居民阶梯电价后整体电价上涨已成事实，该负责人表示，在制定调整方案时，国家发改委已经考虑了调整电价对特殊群体的影响，将对诸如城市低保户和农村“五保户”实行一定电量的免费或者优惠电价。

　　此外，关于阶梯电价电量分档问题，该负责人表示，在方案设计中，阶梯电价电量分为三档，权衡了促进节能减排和保证大多数居民电价基本稳定的双重因素。以全国平均为例，覆盖70%的居民家庭户均用电量为110度，覆盖80%家庭的户均用电量为140度。

　　该负责人表示，许多人认为此次阶梯电价方案是按照110度和140度分档，觉得第一档电量偏低是个误解。此次公开征求意见的两个方案，只是规定各地应按70%或者80%的覆盖率去确定各地分档标准，但相同的覆盖率下，各地具体电量分档标准会所有不同。

　　林伯强对记者解释说，从全国平均来看，覆盖70%的居民家庭户均用电量为110度，覆盖80%家庭的户均用电量为140度。但在北京、上海等大城市覆盖70%的居民家庭户均用电量可能为140度或更高，而其余的两个档次也会相应的提高。