金沙江水电开发全面开禁 09年否决项目起死回生

电力18讯：    作者：孙春芳

环评风暴平息之后，被否决项目竟然起死回生。

近日，国家环保部公布了2010年7月-8月的建设项目环境影响评价批复项目，其中曾因影响生态而在2009年6月被否决的两个项目――金沙江鲁地拉水电站项目和龙开口水电站项目――赫然在列。

无独有偶。同属于金沙江中游“一库八级”系列中的金安桥水电站已于7月18日获国家发改委正式核准；阿海水电站已完成大江截流，并于去年3月11日通过了环保部的可研阶段环评报告。另据金沙江中游水电开发有限公司总经理高盈孟称，梨园和观音岩项目的开工手续正在努力运作之中。这似乎表明金沙江中游水电站的开发已全面“开禁”。

有关学者认为，西部的生态环境本就脆弱，并且由于我国特殊的地势和气候条件，西部的环境一旦遭受污染具有更大的破坏性。当前节能减排任务不断加码，势在必行的西南水电开发，必须注重长远效果的研究，防止“公地悲剧”的发生。

项目起死回生

环保部公布的两个相关项目批复，全称是《关于金沙江鲁地拉水电站环境影响报告书的批复》和《关于金沙江龙开口水电站环境影响报告书的批复》。

记者从鲁地拉水电站的投资方、华电集团网站上看到，该项目的有关批复称：“国家环保部……审查认为：鲁地拉电站建设不存在制约性的环境影响因素，通过有效的工程措施可以减小或避免电站建设对环境的影响。”

而就在去年6月11日，国家环保部门曾责令鲁地拉和龙开口项目停止主坝建设，理由是“两处项目未经环评审批于2009年1月截流，对金沙江中游生态影响较大”。

记者为此致电国家环保部门，新闻处人士向记者转告环评司的答复称：两处水电站的审批还在操作中，相关手续也正在进行。然而这些项目对环境的影响如何？在被责令整改之后进展又如何？为何在许多问题尚未明了之前环评审批就已通过？对于记者的疑问，该人士表示不便回答。

环评之难

中国人民大学环境学院院长马中认为，环评本身是很严肃的一道程序，它具有否决权、决定权，如果没有这道手续，项目就有可能被叫停。现在环评方面的法律可说是相对完善了，从环评法到政府法规到环保部出台的导则，规定得不能说不细。但问题的关键是执行的力度很不到位。

另外，环评属于前期审核，而项目开工后，还有一个后评估阶段。公众比较关注的是前者，而后期的评估阶段，由于项目已经木已成舟，有关部门往往睁一只眼闭一只眼。

而在著名环保人士、横断山研究会首席科学家杨勇看来，环评程序本身还存在一些需要完善之处。目前的环评主要关注的是项目开发区的气、水、噪声、废渣、植被、移民安置等问题，这些都是短期内都能预估和得到解决的，但是像地质灾害、生物多样性、项目开工之后对整个地区生态的影响，并没有在环评中得到体现。

杨勇认为，金沙江流域地处青藏高原过渡地带，生态环境脆弱，中下游地带则是地质活动的活跃区，从石鼓以下规划的13级(进入长江后还有石棚拟建、小南海在建，三峡建成，葛洲坝建成等四级)分别位于南北向的小江断裂带，安宁河断裂，绿叶江断裂带，这些地区均为地震多发区。

在建中的向家坝、溪洛渡、白鹤滩、乌东德、以及虎跳峡一库八级均为超巨型高坝大库电站，在金沙江中下游上首尾相连。虎跳峡一库八级布局在金沙江反“N”字形河湾，龙头电站水库布置在石鼓拐点一带，主要是利用该段金沙江板块缝合带的宽谷形成大库容，对下游梯级将调节补偿1100多万千瓦的出力。而这种布局和设计规模在地质上同样是危险的。

云南省环境科学研究院网站上公布的一份关于金沙江鲁地拉水电站的环评公示中，所有这些均未得到应有的重视。

以减排之名

在环评程序本身存在诸多问题的情况下，为何一些项目还能得以通过？

在马中看来，这与我国长期倚重火电和水电的能源结构有必然的联系。国家能源局相关人士透露，在即将上报的《新兴能源产业发展规划》中，水电被列为第一位，到2020年总装机将达到3.8亿KW(千瓦)。

而据杨勇的推算，21世纪前20年中国社会经济发展目标是：到2020年国内生产总值较2000年翻两番，达到45万亿元人民币，届时人均GDP 约要达到33000元人民币。为实现这一目标，在剩余的12年中，水电装机要增加1.99亿KW，这意味着在此期间每年新增装机1600多万KW。

马中分析，水电开发成本相对比较低，技术相对比较成熟；加之目前面临着节能减排的巨大压力，而水电属于清洁能源，且税收等收益巨大，地方政府都很积极。但他同时指出，水电开发从前期建设、中期发电、后期输电到最后项目报废，存在诸多“高碳”环节。更重要的是，水电开发有可能对所在地区的生态环境造成极大的破坏。

马中指出，西部的生态环境本就脆弱，并且一旦污染环具有更大的破坏性――从地理上说，我国地势从西往东越来越低，大江大河都是从西往东流；从气候来说，我国大部分地区属于季风性气候，冬季盛行西北风，因此西部的环境一旦出现问题，会影响到东部和下游地区。他认为，水电开发要着眼长远，防止经济学上“公地悲剧”的发生。

“节能减排已经成为地方政府和电力公司的上佳理由”，杨勇说，西南水电开发已是“开弓没有回头箭”，那么更多的研究应该放在如何防止几十年后可能的生态灾难、地质灾情以及相应的次生灾害。