水电合理决策与有序开发

电力18讯：    减排压力这一环保问题，成为了环保人士在新一轮水电开发争议潮中要迎战的第一役。

8月5日，四川省地矿局区域地质调查队总工程师范晓的回答是：“水电不是不排放二氧化碳，在热带和亚热带的许多水库，水淹没大量植被后分解成温室气体，使水电的碳排放率与火电趋同，甚至高于火电。金沙江水电的碳排放总体小于火电，而预期负面作用远远超过火电。”

对这说法，国家能源局新能源和可再生能源司处长熊敏峰认为并不新鲜，他笑着解释：“淹没区的树木一般是要砍伐的，水电站发电几十年，剩下植被产生的温室气体肯定比火电少得多。”

事实上，金沙江水电将排放多少温室气体不是问题的重点。重点在于，减排任务可能成为水电大跃进开发的又一个倒逼原因。如果减排目标将不可避免让生态环境做出一些牺牲，那么，谁能算得清楚，减少多少吨温室气体抵补一条濒临灭绝的鱼？终究，效益并非都可以量化，环保不但拷问着发展方式，还拷问着价值观。

“现在的开发仍旧是无序的，我国水电要开发，但是要有序地开发。”8月31日，长江水利委员会水资源保护局前局长翁立达的说法与一年前变化不大。“进一步提高对应对气候变化的认识，坚持有序推进水电开发。”国家能源局局长张国宝多次强调。“我们的观点不是不建水电，不是取消一切水电开发，我们的观点是对每个项目进行合理的规划，对他们的综合效益进行评估。”范晓接受采访时如此说。

显然，尽管仍有争论，但有序开发也是共识。

先规划后开发是基本顺序，然而，《长江流域综合规划》至今仍在修订，长江上的水电站却早已密密麻麻。当1990年版的《长江流域综合规划》不被认可，那么根据这一规划实施的水电建设如何做到有序？新出的规划与既定的水电建设会不会冲突？

2003年的历史性电荒，五大电力企业“跑马圈水”，资本的活力不是件坏事，然而逾越了规则的资本着实需要警惕。民营控股的金安桥水电获得核准，这一标志性事件背后是水电的解禁，也是倒逼的成功。新一轮的水电热潮呼唤遵守规则。而要促成规则的遵守，正是舆论发力之时。

另一方面，如果规则成为行为人的附庸，那么在规则尚需完善之时，公众参与的决策机制尚在建立之际，水电开发要做到有序，或许需要的正是权威。(文静、彭海星)