西电东送 东西共赢西电东送开创中国电力新格局(上)
2010-05-17 11:09:20 来源:中国经济导报
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电力18讯: 编者按:西部大开发战略从提出到现在已整整10年。10年里,西部大开发取得巨大成果,不仅西部地区发展加快,而且为整个国民经济进一步发展开辟了广阔的空间。作为重要亲历者与见证人,国务院原副总理、国务院西部地区开发领导小组副组长曾培炎同志日前出版《西部大开发决策回顾》一书,系统回顾了西部大开发决策与实施全过程,披露了许多此前鲜为人知的生动细节。在近期的能源版面上,我们将摘录西电东送工程、西气东输工程、能源及化工业等相关内容,以飨读者。
曾培炎
我国煤炭资源主要分布在西部和北部地区,水能资源主要集中在西南地区,东部地区的一次能源资源匮乏、用电负荷相对集中。能源资源与电力负荷分布的不均衡性决定了西电东送的必要性。
西电东送在西部大开发的重点工程中工程量最大、投资额最多,从2001年到2010年的10年间,总投资将超过5200亿元。这一工程的实施,将有利于西部能源资源优势转化为经济优势,减轻了环境和运输压力,对于合理配置资源、优化能源结构、促进我国社会经济可持续发展具有重要意义。
二滩弃水成为加快西电外送的重要动因
四川二滩电站作为雅砻江和金沙江上游水电资源开发中的首个大型项目,总装机330万千瓦。按照设计,该电站1998~2000年3年内可发电量为322亿千瓦时,但3年实际发电量只有132亿千瓦时。电站1998年刚投产就面临亏损,大半生产能力竟然以弃水的方式白白浪费掉。
1999年4月19日,江泽民同志到二滩水电站考察,对这一情况极为重视。回到北京他把我找去,问我:“现在一边用煤发电,一边却建好了水电站把水白白放掉,这种做法不可理解,世界上有哪个国家会这样做?”我向他解释道,二滩水电站电送不出去,既有电网瓶颈的问题,也有电力体制上的原因。当时,西部地区电力负荷低,大型电站电力地方难以消纳,而各省电网互为独立,都愿意先用本省的电。他听了以后说,你们要想办法解决二滩电力送出问题,现行电力体制必须进行改革。由此,二滩弃水成为加快西部电力向外输送与改革电力体制的重要动因。
2004年9月23日,西电东送贵州至广东直流输电工程双极建成投产、顺利送电,西电送粤提前一年实现新增1000万千瓦的目标。时任国务院副总理曾培炎出席仪式,视察电网主控室。 陈军/CF
西电东送由设想演进为开发规划
2000年春节期间,朱?基总理到贵州慰问各族群众,他在听取贵州省委、省政府工作汇报时提出,贵州既能使自己致富又能起到支持全国作用的,主要是电力。希望贵州抓住国家实施西部大开发的战略机遇,发挥优势,充分利用水电资源,做好西电东送这篇大文章。
2月末,新华社记者采写了一篇内参,反映二滩等西南水电卖出困难。朱?基总理批转给我和王春正、段应碧同志进行研究。我认为,西部水能资源丰富的地区电力负荷较低,而东部地区又缺少一次能源。无论从短期解决西南水电销售问题,还是从长期调整全国的能源结构考虑,都应当将西部的电力资源输送到东部。我请国家计委有关司按照国务院领导批示,遵循调整电力建设结构的有关原则,深入开展调研,就西电东送问题及早提出具体方案。
4月中旬,由国家计委牵头,有关部门、省区和企业参加,召开了西电东送发展战略研讨会。与会代表大都认为,西电东送应结合电力“十五”规划和长期发展规划,统一规划,优选项目,加快开展前期工作。会议结束后,国家计委进一步展开研究并征求各方面意见,向国务院报送了实施西电东送战略的请示。请示提出,西电东送应建设南、中、北3条大通道,南通道主要将云南、贵州、广西的水电和火电向广东输送;中通道主要将长江中上游干支流的水电向华中和华东输送;北通道主要将晋陕蒙宁的火电和黄河上游部分水电打捆向华北输送。至此,西电东送已由初步设想演进为系统性的开发规划。
广东告急加速西电东送进程
亚洲金融危机期间,全国电力供需一度比较宽松,电力机组的利用小时数锐减。当时的国家电力公司负责人向我提出,为了保证电力企业的经济效益,应当停建新的电力项目。对这种观点我是不赞成的。经济运行是有周期的,电厂建设也有个过程,当时建一个火电厂一般要3~4年,建水电站需要7~8年时间。如果不统筹考虑新的电源点建设,以后经济发展进入上升阶段,就有可能出现缺电。果然,随着经济回暖,从1999年下半年开始,广东电力需求大幅增加。到2000年上半年,全省用电量比上年同期增长18.6%,部分地区开始出现拉闸限电现象。应该说,广东缺电的情况,以及中央随之作出的决策,大大加快了西电东送工程的实施步伐。
2000年6月,广东省向中央提出,由于电力供应不足,迫切需要建设新的电源点,以支撑经济发展。是在广东新建火电厂还是依靠西电东送来解决供电缺口,成为当时讨论的焦点。
有部分专家提出广东既用西电、也要自建电厂的建议。但是,广东区域环境容量有限,一次能源缺乏,大批量新建燃煤火电厂不仅会使区域环境更加恶化,还会造成交通运力紧张。西电东送既能带活西部经济,又能保证广东电力需求,减轻环保压力。综合全局考虑,对于在广东省内找电还是通过省外送电给广东,国务院的态度已十分明确。在6月至7月不到一个月的时间里,朱?基总理针对广东新增电量问题作出3次批示。他表示,广东省内不能再建电站,要求国家计委加快西电东送进程,迅速安排项目实施。吴邦国副总理也赞成朱?基总理的意见,要求我们在输电管理体制和设备线路上做文章。
接到这些批示后,我立即请国家计委有关司局抓紧研究实施意见。国家计委随即召开会议,请广东、广西、云南和贵州四省以及电力公司和中电联共同参与,详细分析了西电东送的可能容量,形成了省外供电的初步方案。在广东是否上新火电机组的问题上,朱总理的态度始终非常坚定。在8月份对西电东送一份文件的批示中,朱总理再次强调:“要研究修建从西南和三峡向广东送电的输电线路,广东在建电源主要弥补燃油机组和小型机组的更新。”
朱总理要我一起立“军令状”
2000年的夏天,一个偶然事件的发生,加速了整个西电东送决策的进程。这一年7月24日,广西平果500千伏变电站电流互感器发生爆炸,致使向广东少送电30万千瓦,广东缺电的局面一下子变得更加严峻。7月31日,广东省委书记李长春将广东电力集团的一份报告报送朱?基总理,报告分析认为,影响西电东送的原因是西部(天生桥)输电线路容量不足所致。朱?基总理将报告批给了李岚清、吴邦国、温家宝3位副总理以及我和国家经贸委主任盛华仁,要求“一定要迅速采取措施,确保西电东送,保证广东用电。说干就干,不要搞花架子”。收到此件后,我立即找来张国宝同志和有关司局的同志一起研究,就解决广东近期缺电问题以及西电东送如何加快实施,提出具体方案建议。
此时,党中央、国务院机关及各部委正在北戴河暑期办公。8月3日,我主持国家计委主任办公会议,对西电东送规划以及南部通道建设进行专题讨论。经过综合分析和反复测算后,我们认为广东省提出的“十五”期间1400万千瓦的新增需求预算偏高,可按新增需求1000万千瓦考虑。
初步估算,云南水电丰水期可满足100万千瓦送出,贵州在加快水、火电源建设的基础上于2003年可形成120万千瓦外送,加上广东省内新增岭澳核电站电力供应180万千瓦,三者合计400万千瓦。这对于1000万千瓦的新增需求来说,缺口实在是太大。而当时西电东送的主要问题,除省外可调配能力十分有限、西南水电建设速度难以跟上外,还受输电通道能力不足的瓶颈制约,因此必须考虑另外的送电渠道。
我在会上提出,是否可以考虑三峡送电广东的方案。与会的各位副主任和长期从事能源工作的同志们经过分析,认为这在能源流向上是合理的,在技术上是可以实现的。最后形成的一致意见是,可将三峡富余电力输送到广东,如仍有缺口,还可考虑广东与福建的临时联网,广东省内也可考虑建设少部分电源点。
这一解决思路报送国务院后,朱?基总理作出批示:“要以‘十五’内向广东送电1000万千瓦为目标,研究修建从西南和三峡向广东送电的输电线路。”
在盛夏的北戴河海滨,中央召开了一次经济形势分析会。会上,就如何解决缺电问题进行了讨论。我谈了国家计委的意见后,江泽民同志说,我认为从西部送电到广东比他们自己建电厂好。朱?基同志强调,2005年前一定能通过西电东送工程完成向广东送电1000万千瓦的目标。他还当场要我一起立“军令状”,完不成这个目标就辞职。言之切切,既体现了局势之紧迫,也体现了国务院的坚定决心。
北戴河的这个夏天,真可谓“无心看海,一心找电”。
决定外省向广东送电1000万千瓦
按照国务院领导同志的要求,国家计委有关人员迅速行动起来,修改完善规划,实地调研考察,审编项目建议书、可行性研究报告及开工报告,各项工作全面推进。速度之快、效率之高,真是前所未有。
针对向广东送电1000万千瓦的目标,我们提出,即刻建设贵州坑口火电基地,力争2003年电站投产增加送电180万千瓦;将三峡及华中地区的水电向广东送电由100万千瓦增加到300万千瓦;同时,要加快云贵两网至广东的输电线路建设,增加输电能力。我们还提出,为解决“十五”以后广东用电问题,应加快广西龙滩、云南小湾这两个各具有420万千瓦发电能力的大型水电站的前期工作进度,尽快开工建设并投产。2000年8月下旬,国务院总理办公会通过了国家计委据此上报的《关于广东省电力供需状况和西电东送规划有关问题的报告》。
为更好地落实广东1000万千瓦指标,了解西南地区电源建设的实际情况,9月初,我带着国家计委有关司局的同志到贵州、云南进行考察,征求地方意见和建议。通过这次调研,我对西部电源点落实情况心里有了底,在加快工作的前提下,基本可以满足外送容量的要求。回京后,我向国务院领导同志递交了《关于加快西电东送以满足广东“十五”电力需求有关情况的报告》,详细汇报了电源点情况,并对输送电网问题提出两点建议:一是尽快制定并实施西电东送输电方案,这是落实西电东送最主要的难点;二是加快直流输电设备国产化步伐。朱?基总理在这个报告上批示:“原则同意,进一步科学论证。总体应有方案,需及早开工的,计委不失时机地审批。”
在这个报告基础上,经过进一步研究,国家计委向国务院呈报了首批西电东送电力项目部署方案。国务院领导很快同意,朱?基总理批示:“‘西电东送’工程是西部大开发的重点骨干项目,必须全力以赴,按时完成,力争到‘十五’计划期末新增向广东送电能力1000万千瓦,这对于开发西部地区电力资源,满足广东经济发展用电需求,提高双方整体经济效益都有重要作用。”2001年3月,第九届全国人民代表大会第四次会议批准了“十五”计划纲要,西电东送正式纳入我国中长期发展战略。
(本文摘编自《西部大开发决策回顾》一书,标题为编者所加)
曾培炎
我国煤炭资源主要分布在西部和北部地区,水能资源主要集中在西南地区,东部地区的一次能源资源匮乏、用电负荷相对集中。能源资源与电力负荷分布的不均衡性决定了西电东送的必要性。
西电东送在西部大开发的重点工程中工程量最大、投资额最多,从2001年到2010年的10年间,总投资将超过5200亿元。这一工程的实施,将有利于西部能源资源优势转化为经济优势,减轻了环境和运输压力,对于合理配置资源、优化能源结构、促进我国社会经济可持续发展具有重要意义。
二滩弃水成为加快西电外送的重要动因
四川二滩电站作为雅砻江和金沙江上游水电资源开发中的首个大型项目,总装机330万千瓦。按照设计,该电站1998~2000年3年内可发电量为322亿千瓦时,但3年实际发电量只有132亿千瓦时。电站1998年刚投产就面临亏损,大半生产能力竟然以弃水的方式白白浪费掉。
1999年4月19日,江泽民同志到二滩水电站考察,对这一情况极为重视。回到北京他把我找去,问我:“现在一边用煤发电,一边却建好了水电站把水白白放掉,这种做法不可理解,世界上有哪个国家会这样做?”我向他解释道,二滩水电站电送不出去,既有电网瓶颈的问题,也有电力体制上的原因。当时,西部地区电力负荷低,大型电站电力地方难以消纳,而各省电网互为独立,都愿意先用本省的电。他听了以后说,你们要想办法解决二滩电力送出问题,现行电力体制必须进行改革。由此,二滩弃水成为加快西部电力向外输送与改革电力体制的重要动因。
西电东送由设想演进为开发规划
2000年春节期间,朱?基总理到贵州慰问各族群众,他在听取贵州省委、省政府工作汇报时提出,贵州既能使自己致富又能起到支持全国作用的,主要是电力。希望贵州抓住国家实施西部大开发的战略机遇,发挥优势,充分利用水电资源,做好西电东送这篇大文章。
2月末,新华社记者采写了一篇内参,反映二滩等西南水电卖出困难。朱?基总理批转给我和王春正、段应碧同志进行研究。我认为,西部水能资源丰富的地区电力负荷较低,而东部地区又缺少一次能源。无论从短期解决西南水电销售问题,还是从长期调整全国的能源结构考虑,都应当将西部的电力资源输送到东部。我请国家计委有关司按照国务院领导批示,遵循调整电力建设结构的有关原则,深入开展调研,就西电东送问题及早提出具体方案。
4月中旬,由国家计委牵头,有关部门、省区和企业参加,召开了西电东送发展战略研讨会。与会代表大都认为,西电东送应结合电力“十五”规划和长期发展规划,统一规划,优选项目,加快开展前期工作。会议结束后,国家计委进一步展开研究并征求各方面意见,向国务院报送了实施西电东送战略的请示。请示提出,西电东送应建设南、中、北3条大通道,南通道主要将云南、贵州、广西的水电和火电向广东输送;中通道主要将长江中上游干支流的水电向华中和华东输送;北通道主要将晋陕蒙宁的火电和黄河上游部分水电打捆向华北输送。至此,西电东送已由初步设想演进为系统性的开发规划。
广东告急加速西电东送进程
亚洲金融危机期间,全国电力供需一度比较宽松,电力机组的利用小时数锐减。当时的国家电力公司负责人向我提出,为了保证电力企业的经济效益,应当停建新的电力项目。对这种观点我是不赞成的。经济运行是有周期的,电厂建设也有个过程,当时建一个火电厂一般要3~4年,建水电站需要7~8年时间。如果不统筹考虑新的电源点建设,以后经济发展进入上升阶段,就有可能出现缺电。果然,随着经济回暖,从1999年下半年开始,广东电力需求大幅增加。到2000年上半年,全省用电量比上年同期增长18.6%,部分地区开始出现拉闸限电现象。应该说,广东缺电的情况,以及中央随之作出的决策,大大加快了西电东送工程的实施步伐。
2000年6月,广东省向中央提出,由于电力供应不足,迫切需要建设新的电源点,以支撑经济发展。是在广东新建火电厂还是依靠西电东送来解决供电缺口,成为当时讨论的焦点。
有部分专家提出广东既用西电、也要自建电厂的建议。但是,广东区域环境容量有限,一次能源缺乏,大批量新建燃煤火电厂不仅会使区域环境更加恶化,还会造成交通运力紧张。西电东送既能带活西部经济,又能保证广东电力需求,减轻环保压力。综合全局考虑,对于在广东省内找电还是通过省外送电给广东,国务院的态度已十分明确。在6月至7月不到一个月的时间里,朱?基总理针对广东新增电量问题作出3次批示。他表示,广东省内不能再建电站,要求国家计委加快西电东送进程,迅速安排项目实施。吴邦国副总理也赞成朱?基总理的意见,要求我们在输电管理体制和设备线路上做文章。
接到这些批示后,我立即请国家计委有关司局抓紧研究实施意见。国家计委随即召开会议,请广东、广西、云南和贵州四省以及电力公司和中电联共同参与,详细分析了西电东送的可能容量,形成了省外供电的初步方案。在广东是否上新火电机组的问题上,朱总理的态度始终非常坚定。在8月份对西电东送一份文件的批示中,朱总理再次强调:“要研究修建从西南和三峡向广东送电的输电线路,广东在建电源主要弥补燃油机组和小型机组的更新。”
朱总理要我一起立“军令状”
2000年的夏天,一个偶然事件的发生,加速了整个西电东送决策的进程。这一年7月24日,广西平果500千伏变电站电流互感器发生爆炸,致使向广东少送电30万千瓦,广东缺电的局面一下子变得更加严峻。7月31日,广东省委书记李长春将广东电力集团的一份报告报送朱?基总理,报告分析认为,影响西电东送的原因是西部(天生桥)输电线路容量不足所致。朱?基总理将报告批给了李岚清、吴邦国、温家宝3位副总理以及我和国家经贸委主任盛华仁,要求“一定要迅速采取措施,确保西电东送,保证广东用电。说干就干,不要搞花架子”。收到此件后,我立即找来张国宝同志和有关司局的同志一起研究,就解决广东近期缺电问题以及西电东送如何加快实施,提出具体方案建议。
此时,党中央、国务院机关及各部委正在北戴河暑期办公。8月3日,我主持国家计委主任办公会议,对西电东送规划以及南部通道建设进行专题讨论。经过综合分析和反复测算后,我们认为广东省提出的“十五”期间1400万千瓦的新增需求预算偏高,可按新增需求1000万千瓦考虑。
初步估算,云南水电丰水期可满足100万千瓦送出,贵州在加快水、火电源建设的基础上于2003年可形成120万千瓦外送,加上广东省内新增岭澳核电站电力供应180万千瓦,三者合计400万千瓦。这对于1000万千瓦的新增需求来说,缺口实在是太大。而当时西电东送的主要问题,除省外可调配能力十分有限、西南水电建设速度难以跟上外,还受输电通道能力不足的瓶颈制约,因此必须考虑另外的送电渠道。
我在会上提出,是否可以考虑三峡送电广东的方案。与会的各位副主任和长期从事能源工作的同志们经过分析,认为这在能源流向上是合理的,在技术上是可以实现的。最后形成的一致意见是,可将三峡富余电力输送到广东,如仍有缺口,还可考虑广东与福建的临时联网,广东省内也可考虑建设少部分电源点。
这一解决思路报送国务院后,朱?基总理作出批示:“要以‘十五’内向广东送电1000万千瓦为目标,研究修建从西南和三峡向广东送电的输电线路。”
在盛夏的北戴河海滨,中央召开了一次经济形势分析会。会上,就如何解决缺电问题进行了讨论。我谈了国家计委的意见后,江泽民同志说,我认为从西部送电到广东比他们自己建电厂好。朱?基同志强调,2005年前一定能通过西电东送工程完成向广东送电1000万千瓦的目标。他还当场要我一起立“军令状”,完不成这个目标就辞职。言之切切,既体现了局势之紧迫,也体现了国务院的坚定决心。
北戴河的这个夏天,真可谓“无心看海,一心找电”。
决定外省向广东送电1000万千瓦
按照国务院领导同志的要求,国家计委有关人员迅速行动起来,修改完善规划,实地调研考察,审编项目建议书、可行性研究报告及开工报告,各项工作全面推进。速度之快、效率之高,真是前所未有。
针对向广东送电1000万千瓦的目标,我们提出,即刻建设贵州坑口火电基地,力争2003年电站投产增加送电180万千瓦;将三峡及华中地区的水电向广东送电由100万千瓦增加到300万千瓦;同时,要加快云贵两网至广东的输电线路建设,增加输电能力。我们还提出,为解决“十五”以后广东用电问题,应加快广西龙滩、云南小湾这两个各具有420万千瓦发电能力的大型水电站的前期工作进度,尽快开工建设并投产。2000年8月下旬,国务院总理办公会通过了国家计委据此上报的《关于广东省电力供需状况和西电东送规划有关问题的报告》。
为更好地落实广东1000万千瓦指标,了解西南地区电源建设的实际情况,9月初,我带着国家计委有关司局的同志到贵州、云南进行考察,征求地方意见和建议。通过这次调研,我对西部电源点落实情况心里有了底,在加快工作的前提下,基本可以满足外送容量的要求。回京后,我向国务院领导同志递交了《关于加快西电东送以满足广东“十五”电力需求有关情况的报告》,详细汇报了电源点情况,并对输送电网问题提出两点建议:一是尽快制定并实施西电东送输电方案,这是落实西电东送最主要的难点;二是加快直流输电设备国产化步伐。朱?基总理在这个报告上批示:“原则同意,进一步科学论证。总体应有方案,需及早开工的,计委不失时机地审批。”
在这个报告基础上,经过进一步研究,国家计委向国务院呈报了首批西电东送电力项目部署方案。国务院领导很快同意,朱?基总理批示:“‘西电东送’工程是西部大开发的重点骨干项目,必须全力以赴,按时完成,力争到‘十五’计划期末新增向广东送电能力1000万千瓦,这对于开发西部地区电力资源,满足广东经济发展用电需求,提高双方整体经济效益都有重要作用。”2001年3月,第九届全国人民代表大会第四次会议批准了“十五”计划纲要,西电东送正式纳入我国中长期发展战略。
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