厂网分开：吹哨的不再打球 西电东送开创中国电力新格局（下）

电力18讯：    作者：曾培炎
　　
　　 中央作出“十五”期末向广东送电1000万千瓦的决定，全面拉开了西电东送工程南部大通道建设的序幕。随着三峡工程分电方案调整及长江中上游大型电站的陆续开工建设，中部通道输电线路工程进一步成为全国联网的中心枢纽。2002年7月，北部通道第一批电力项目开工，开启了西电东送工程全面建设的进程。
　　
　　 鲤鱼江电厂打破按行政区划制定规划的思路
　　
　　 2000年11月，国家计委在贵州召开华南地区西电东送工作会议，部署西电东送各项工程的规划设计工作，明确了保证“十五”期间从贵州、云南、广西和三峡向广东输电1000万千瓦的各项措施。会议第二天，首批西电东送7个电力项目批准开工建设，标志着西电东送工程全面启动。一年之后，国家计委批准开工建设第二批西电东送项目，为实现向广东送电1000万千瓦的目标迈出了更为坚实的一步，西电东送战略取得了实质性进展。
　　 传统电力规划基本遵循“省为实体”的原则，各省都以行政区划为单位规划新的电源点。在西电东送实施方案中，我们尝试对既有的规划原则作出突破，通过新建省外电厂，以点对网的方式向广东主网直接连接输送电力，取得了很好的效果。鲤鱼江电厂就是第一个成功范例。
　　 鲤鱼江电厂是一座煤矿坑口电厂，位于湖南郴州的资兴市，距广东韶关市约150公里，比到长沙市距离近一半还多。电厂的燃煤由当地资兴煤矿供应，属于劣质烟煤，最适宜就地发电。鲤鱼江电厂原有装机为两台6.5万千瓦的燃煤机组，由于煤耗高、职工多，加上湖南及华中地区电力消费低迷，该电厂发电量日渐萎缩。2000年底，湖南省计委向国家计委汇报，因鲤鱼江电厂用煤减少导致周边煤矿停产，煤矿工人发不出工资，生活非常困难，甚至影响了社会稳定。为此，他们请求尽快批准在鲤鱼江扩建两台30万千瓦机组，改善煤矿和电厂困难状况，维护稳定大局。
　　 从这些情况看，扩建鲤鱼江电厂有其必要性。但是，我也注意到，当时华中电网电量供大于求，继续在本地上新电厂势必加剧电力供需不平衡的状况，而且鲤鱼江电厂如果向北送电到长沙，不符合一次能源流向。我找来国家计委负责电力工作的同志和湖南省计委的同志一起研究，形成一个不同于传统电力规划布局的思路：将鲤鱼江扩建的两台燃煤机组，以点对网的方式联入广东韶关500千伏变电站，向广东电网供电。其理由在于，鲤鱼江电厂位于湘粤边境，距广东主网很近，只要鲤鱼江电厂能做到不与华中系统做物理连接，而以点对网的方式接入广东系统，就能保持华中电网和广东电网两大系统异步状态，从而保证不降低两大电网的运行安全水平。国家计委研究决定，此项目可作为广东“十五”用电的补缺方案，要抓紧立项，争取2002年能补上空缺。
　　 10年过去了，鲤鱼江火电厂除了两台30万千瓦机组早已建成外，2005年又扩建的两台60万千瓦机组也投入运行。现在，共有180万千瓦发电机组跨过湘粤省界接入广东电网。这个电厂每年向广东供电量约100亿千瓦时，年售电收入近40亿元，每年缴税近5亿元，每年燃用当地煤矿所产低热值煤炭600万吨。
　　 鲤鱼江电厂的扩建，既利用劣质煤资源解决当地经济发展、社会稳定问题，又发挥了该电厂距广东主网较近的区位优势，为广东电网建立新的支撑点，加强广东电网接受西电的能力和大电网运行的安全性，应当说是一个多赢的决定。这一工程打破了按行政区划制定规划的思路，是从全局出发作出的决定，这个思路直接影响到今天的电力规划制定和电力项目决策。
　　

图为泄洪发电中的三峡电站外景。 刘君凤/CFP
　　 调动各方积极性还需进一步理顺电价形成机制
　　
　　 在国家计委的推动下，广东省、国家电力公司南方公司与贵州省、云南省在2002年5月底签订了2002年至2003年西电送广东购售电合同。2003年，贵州送广东输电能力由上一年的100万千瓦提高到了180万千瓦。同年，云南电网送出电力160万千瓦。
　　 2004年7月，我到广东考察时，由外省向广东送电1000万千瓦目标正好提前完成。南方电网公司董事长袁懋振兴奋地向我报告了这个情况，我立刻把电话接到朱?基同志办公室，秘书接的电话，我请他把这个好消息告诉朱?基同志。我们在北戴河立下的“军令状”终于兑现了。
　　 每当回想起西电东送工程的起步，当年被朱?基总理拉着一起立“军令状”的一幕，总是跃入我的脑海。当然，“军令状”终归只是个花絮，真正起决定作用的，是中央领导同志的高瞻远瞩和全局观念，是有关部门、地方和企业的大力协同。通过这一努力，不仅保证了广东区域电力的稳定供应，同时拉动了西部地区的经济发展，对优化全国电力布局和合理配置资源、改善东部地区生态环境发挥了积极作用。
　　 同年9月，随着贵广300万千瓦直流输电工程竣工投产，西部大开发重点项目西电东送工程南部通道“十五”计划方案提前一年全面完成。在竣工投产仪式上，我激励同志们：力争在2010年前，西电东送再向广东增加1000万千瓦输电能力。到2008年底，南部通道送电能力已经超过了1800万千瓦。当然，从长远看，还需要进一步理顺电价形成机制，合理调整发输配送各环节的分配关系，从而调动西电东送各方面的积极性。
　　
　　二滩电站弃水引发电力体制改革
　　
　　 上世纪末，我国电网是以省为实体，在电力供求出现新形势的情况下，
　　传统的一体化垄断经营的电力工业迫切需要改革。旧有的电力体制对西部大开发西电东送战略的实施，是难以绕开的障碍。
　　 江泽民同志了解到二滩大量弃水的情况后多次指出，电力行业需要改革，为了提高效率，要引入公平竞争机制，改变“既打篮球、又吹哨子”的垄断经营局面。应当把发电资源与电网输配电分开，实行优质低价电力优先上网。还应当实行厂网分开、竞价上网。这些意见成为后来电力体制改革的主要原则。
　　 2000年6月，国务院三峡工程建设委员会召开第九次会议，讨论研究三峡的电力消纳和分配问题时，朱?基总理指出：“电力行业以‘省为实体’的改革已走样为省间壁垒，电力资源优化配置出现很大障碍，必须重新审视。解决三峡的电力消纳问题，要结合制定‘十五’规划以及我国电力管理体制改革通盘考虑。”会议决定，由国家计委牵头，会同国家经贸委、财政部、国务院体改办以及国家电力公司等有关部门和单位，尽快研究提出电力体制改革方案。
　　 考虑到这项的复杂性，7月底我向朱?基总理建议成立电力体制改革协调领导小组，得到了党中央、国务院的肯定。8月，电力体制改革协调领导小组正式成立，由我担任组长，办公室设在国家计委，并召开了第一次会议。会议对改革方案制定、实施及可能产生的影响等问题进行了研究，拟定了工作计划。在此基础上，小组陆续提出了多种改革方案。
　　 同年10月，我专程带队到二滩水电站，协调解决他们遇到的实际问题，并为制定改革方案进行调研。调查进一步证实，电力行业垄断经营的体制性缺陷明显，省际之间市场壁垒阻碍了跨省电力市场的形成和电力资源的优化配置。我在座谈会上讲，广东明明需要电，二滩却在弃水；重庆放着清洁、便宜的水电不用，而用自己的小火电发电，这种不合理现象有深层的体制原因。一是厂网不分，垄断经营。电力公司既管电网，又有自己的发电厂，在调度中就会优先满足自己的电厂发电上网。二是省为实体，市场壁垒。各省有自己的“算盘”，为了增加财政收入，都愿意用本省的电，不愿意用省外的电，都愿意用本系统所属电厂的电，不愿用非本系统电厂的电。这样一来，很多高能耗的小机组能够满负荷发电，而优质低价的水电却要弃水。川渝本身电网比较小，两网应当合并，统筹利用发电资源，这是大势所趋。
　　 调研回来后，国家计委继续完善电力体制改革方案。在吸取其他国家经验，广泛征求意见的基础上，几经修改后，于年底正式上报。方案将“打破垄断，引入竞争”确立为电力体制改革的目标。改革的任务包括，实施厂网分开，竞价上网，建立竞争、开放的区域电力市场，改变电网企业独家购买电力的格局，等等。这一方案经过中央讨论同意，国务院于2002年3月正式批准实施，即当年的国发5号文件。
　　 2002年底，国务院正式批复《发电资产重组划分方案》，在原国家电力公司的基础上，成立了两家电网公司、5家发电集团公司和4家辅业集团公司。电力体制改革在很大程度上打破了垄断经营，促进了电力资源优化配置，加快了电力工业发展和产业结构调整。现在看来，电力体制改革为西电东送提供了有效的体制保障。
　　
　　三峡工程成为中部通道电力枢纽
　　
　　 在西电东送南部通道建设如火如荼之时，三峡工程已建成了三峡至常州的±500千伏直流输电线路，为中部通道建设打下伏笔。作为世界最大的水利枢纽，三峡工程造就了世界上装机容量最大的水力发电站，26台70万千瓦水轮发电机组，装机容量为1820万千瓦，年发电量可超过850亿千瓦时。地下厂房扩建完成后，三峡水电站的总装机容量将达到2250万千瓦。
　　 世所公认，三峡水电站及其配套输电工程整个系统复杂，施工难度大，移民任务极其艰巨。当时有很多人认为，三峡建成后的发电能力将会造成电力供大于求，这给工程建设造成了很大压力。随着我国经济的快速发展，如今三峡水电站装机容量仅及全国总装机容量的2％，那些担忧与异议已经不足为虑。
　　 按照最初国务院三峡工程建设委员会对三峡输电系统设计文件的批复：三峡水电站供电范围为华中、华东和四川；工程线路总长度9100公里，向华东送电采用±500千伏直流方案和15回500千伏交流方案。鉴于当时受亚洲金融危机的影响，全国电力需求处于低水平状况，三峡电力的外送成为一个突出问题。我们把三峡电力外送和广东缺电的特殊需求相结合，调整改变三峡的送电方向，将三峡及华中地区的水电向广东送300万千瓦，三峡不再向重庆送电。这样，既能解决广东的缺电之急，又解决了三峡和二滩电站的外送难题。
　　 对此，李鹏委员长十分关注。他既是中央领导，又是资深电力专家。他专门与我进行过一次讨论，希望我们深入研究三峡电力送出规模及送电方式。我在与国家电力公司、国务院三峡办等单位讨论研究后，向李鹏同志写了一份报告，建议将三峡输送广东的300万千瓦容量全部改为直流输电线路，以节省投资和用地。他看后迅速给予了肯定回复：“同意你们关于抓紧建设由三峡向广东直流输电，同时保留原三峡至上海的直流输电仍按原计划进行的报告。”
　　 2002年底，国务院批准了新的三峡工程分电方案：三峡电站供电区域为湖北、河南、湖南、江西、上海、江苏、浙江、安徽、广东八省一市。有人形象地说：三峡水电站就是全国电网的中枢，像位于中部的一颗心脏，众多的输电线路犹如一根根大动脉，把强大的电力输向祖国的四面八方。
　　
　　北部通道确保京畿用电
　　
　　 华北电网保障着首都及周边地区的稳定安全供电，在我国各区域电网中有着特殊的意义。随着西电东送中、南部通道建设步入正轨，北部通道的建设工作也逐步提上议事日程。
　　 2002年初，国家计委主任办公会专门就此进行了讨论。我们认为，京津唐地区经济正步入快速发展阶段，尤其在北京申奥成功后，“十五”期末，奥运相关工程将会全面进入建设实施阶段，电力需求也会大幅度上升。总体测算，除当时内蒙古西部、山西已有的东送发电能力外，华北五省市需要新增1000万至1200万千瓦发电装机。考虑华北在建电站规模，“十五”期间可投产500万千瓦，尚有一半容量须由西部地区送电解决。
　　 随后，国家计委向国务院建议，建设西电东送北部通道，在内蒙古西部和山西向华北送电的基础上，逐步将输电通道向黄河上游延伸，实现黄河上游水电、“三西”地区火电向华北、山东送电，“十五”期末实现向华北送电500万千瓦。不久，国务院总理办公会议审议同意，并指出，“十五”期间北部通道建设规模，要根据华北地区实际用电需求，充分考虑周边电网向华北送电和发挥现有发电机组潜力的情况进行适度安排，防止过度超前建设。要加强电网建设，提高输送电能力，重视保护环境，严禁发展小火电。除坑口电厂外，大中城市附近不得再建燃煤电厂。
　　 7月1日，经国务院批准，包括3个输变电工程和4个电源工程的首批西电东送北部通道重大项目宣布正式开工。吴邦国同志致信祝贺，信中说：“西电东送北部通道开工建设，是继西电东送南部、中部通道开工建设之后的又一重大进展，标志着西电东送工程进入全面建设阶段，对保证华北地区、尤其是首都北京的电力供应，开发西部资源，发展地方经济，增进民族团结，都具有重要战略意义。”
　　 10年来，我国西电东送的大格局已初步形成，覆盖了从西到东的辽阔地区，除海南、新疆、西藏和台湾外，我国六大区域电网实现了异步联网。西电东送南、中、北三大通道，如同粗壮有力的电力大动脉，向国家经济发达地区源源不断地输送着强大动力。
　　 （本文摘编自《西部大开发决策回顾》一书，标题为编者所加）