云南电改走出共赢之路

电力18讯：

→云南省通过搭建电力市场化交易平台，创新交易模式，已让省内用电企业和发电企业尝到甜头。叶琳 摄

　　本报记者 孙维锋 通讯员 胡金铭 欧阳婷婷

　　云南铝业股份有限公司(以下简称“云南铝业”)2015年平均每度电价降低0.15元，用电成本大幅度下降。

　　2014年开始，云南省委省政府主导推动，南方电网公司全力支持和参与改革，让云南电力市场化交易规则设置等在国内实现“从0到1”的突破，其自主探索的“3134”电力市场模式得到了国家发改委等部门以及行业专家、学者的肯定。目前,已率先实现了日前交易。而对于像云南铝业这样用电量非常大、用电成本占总生产成本高、产业又处在低迷时期的工业企业来说，电力市场化交易的实现可谓是一场“及时雨”。

　　市场化交易机制在降低工业企业生产成本、缓解火电企业生存压力、促进清洁能源消纳等方面成效显著。这是一场发电企业、电网企业、工业用户和政府共赢的改革之路。当然，这一路走来并非易事，而未来要走的路还很长。

　　1 初探

　　零的突破：自主探索形成“3134”模式

　　云南是我国清洁能源和西电东送的重要基地。近年来，云南电力产业进入快速发展时期，小湾、糯扎渡、溪洛渡、向家坝等一大批大中型水电相继投产。据统计，“十二五”期间，云南省共计新增装机约4300万千瓦，年均增长率17%。但是，受宏观经济形势影响，“十二五”后期云南省电力需求增速放缓，“十二五”期间云南电网公司售电量年均增速仅6.7%。

　　显然，装机增长速度远远高于用电增长速度，电源开发建设与电力市场培育脱节情况较为明显。在装机迅速增长和用电增速放缓的双重压力下，自2013年开始，云南全省电力供应由季节性丰盈枯缺转变为全年富余，供大于求的矛盾愈发突出。于是，通过电力市场化改革最大程度消纳云南富余水电，推动云南省经济结构调整和产业升级显得尤为迫切。

　　电力市场化改革势在必行。2014年初，云南省委省政府决定在云南省开展省级电力市场化交易试点。云南电网公司积极主动配合政府相关部门，参与交易中心、交易系统建设，市场交易规则研究制定。“中发【2015】9号是2015年3月下发的，之前国家层面没有明确细化的政策要求，国内也没有任何实际经验借鉴，要自己摸着石头过河。”云南电网公司市场部负责人告诉记者。

　　华北电力大学硕士研究生毕业的周娜，一开始在云南电网公司昆明供电局继电保护班，工作两年之后，没想到会因为电力市场化改革而回到其熟悉的专业领域，成为了云南电力交易中心初期筹备组4名成员之一。她当时觉得兴奋，但是面对国内该领域的空白，压力也油然而生。

　　“不过，公司上下达成共识，这件事必须要做，这是大势所趋。”周娜说，国内没有可参考的，就必须研究国外先进的市场化交易规则，如英国、挪威、美国等，和云南能源结构较为相似且市场化改革有成功经验的案例，再结合云南的实际情况，要让整个交易中心的组织架构、运作方式、交易品种和交易规则等都必须做到科学、细致和符合实情。

　　经过半年时间的谋划，2014年下半年，自主探索并形成“三个主体，一个中心，三个市场，四种模式”的“3134”电力市场模式成型并开始实际运作。“这可以说是实现了从‘0到1’的突破，当时在国内还没有这么完善的方案，是对国家框架性要求的具体细化执行”。国家发改委其后评价，这条体系比较完善，可操作性强，要求全国借鉴学习。

　　随后，云南电改引起社会各界关注。国家相关部委多次来调研，行业专家、部分省的电网企业都来了解和关心这个事。今年以来，包括央视、新华社和人民日报等媒体纷纷关注报道云南电改成效。

　　2 磨合

　　市场主体：从不到百家扩张到7000余家

　　“不过，‘3134’模式成型之前的运作还是以政府撮合为主，不算是一个真正意义的电力市场，只能算是初期阶段培育市场主体的一个尝试。”云南电网公司市场部负责人说，“3134”模式的出现开启了云南电力市场化交易新的尝试。

　　数据显示，2014年不到半年时间完成市场化交易电量180亿千瓦时。当时，参与交易的市场主体仅有87家工业企业、9家电厂参与交易，限于省内市场交易，且仅有集中竞价交易、直接交易两种类型。

　　“我们意识到，初期市场主体对于电力市场化交易的价值没有认识到位，对规则不太清楚，有很多顾虑，处在观望的阶段。”云南电网公司市场部负责人说，必须加大市场主体的培育力度，没有市场主体参与，再好的规则都没有用。

　　于是，在2015年他们一共组织了8场培训，每场都有上百人参与其中。特别是前来听宣讲的不仅仅是企业的负责人，还有一般员工，特别是用户方非常热情。云南铝业机动能源处主任晏斌就和他的同事们专门去听宣贯，“现在，我们必须要研究清楚交易细则，怎么申报、结算等，每个环节都很重要。”

　　周娜也为此做出很大改变。以前在继电保护班时，她的工作职能比较专一，目标是机器设备，而且有师傅手把手地教。但是，在新的岗位，她和团队工作的面很广，要和发电厂和重要用户等各方做大量解释沟通工作，“自己必须把所有的规则吃透才能给别人解释，建立起信任并不是容易的事。”一边在做宣贯和解释工作，另一边市场交易的成果逐步显现，事实也最具说服力。

　　自此，市场主体参与的热情骤然升温。而且，2015年时进入市场交易有基数电量的限制，增量部分才能进入交易，今年进入市场的发电厂和用户全电量参与竞争，市场主体的热度持续发酵。2015年云南电力市场化交易电量总规模突破400亿千瓦时，预计2016年总交易规模还将大幅提升。

　　据介绍，截至目前，云南省内购电主体扩展到7000余家，占全省电力消费总量的70%;售电主体扩展到58家，总装机占全省总装机的57%。交易市场还扩展了火电长期备用市场、日交易、合约转让等交易模式，极大丰富了各市场主体的选择权。

　　今年初，云南电力市场化交易在国内率先实现了日前交易。云南电网公司市场部负责人认为，这是国内目前电力市场化交易的最高级模式，也为现货交易这个终极目标做了有益铺垫。

　　3 成效

　　多方共赢：减少工业电费支出36亿

　　2002年以前，全国有15家电解铝厂，产业处于黄金发展时期。但是，2010年前后开始，国内电解铝产能严重过剩，产品市场价格低迷，这对电费成本占生产成本近50%的电解铝企业来说压力陡然倍增，云南铝业作为该行业代表性企业也同样面临这样的压力。

　　“当时我们就有市场化的想法，2014年进行了直购电的尝试，年交易量83亿千瓦时。”晏斌说，市场化是必然的选择，云南铝业也是非常积极地参与到市场化进程中。2015年，云南铝业的市场化电量占其总用电量的近80%，占云南省内市场化交易量的50%左右。

　　云南铝业是云南电网公司第一大用户，2015年用电量达164亿千瓦时。据介绍，通过市场化交易，云南铝业2015年生产成本明显下降，提升了同类产品在市场上的竞争力，“这让云南铝业2015年电解铝的产能同比增长近10%，在市场低迷时期实现了逆势增长。”

　　云南电力市场化交易规则针对云南的实际情况，设置了发电权置换等规则，2015年火电企业增加发电外收益15.3亿元。同时，水电企业通过替代发电增加收益10.9亿元。另外，2015年云南省工业企业实际减少电费支出36.2亿元，大大降低了生产成本。在采访中，云南建水锰矿有限责任公司、武钢集团昆明钢铁股份有限公司也均表示，电力市场化改革帮助企业减负，带来了切实的实惠。云南威信火电厂等表示，在火电企业处境艰难的时候，水火发电权置换等规则也让其日子逐渐好了起来。而云南省政府则对电力市场化对云南全省稳增长作出的贡献给予充分肯定。

　　电力市场化正在进入更加成熟的时期。今年1月份，由于报价策略的失误，云南铝业月度交易并没有达成，“只能通过日前交易来完成，但是降幅没有以前大，压力也变得非常大。”不过，行业人士表示，市场化交易的结果并不是一味地大幅降低电价，波动属于正常现象，是市场作用的结果。

　　一些人会有疑问，云南“3134”电力市场模式在电力供大于求的时候能发挥调节作用，那么在电力相对紧缺时是否能发挥作用?对此，行业人士表示，交易规则的设定并不是按电力供应供大于求的情况设计的，即使是供需平衡的状态也有竞争的需求，电力市场化交易具备市场自发调节的杠杆功能。而且，“3134”模式中的平台、主体、市场和交易方式都与电力供应形势没有太大的关联。当然，要通过监管杜绝恶性竞争，云南电力交易中心为此在管理和技术上也做了大量的探索。

　　下一步，云南电力市场化改革将依据国家、省政府电力改革的政策、方针、思路，在总结前期电力交易经验的基础上，不断研究完善市场交易模式，探索长期合同的应用等，不断完善交易规则，促进云南电力产业的持续发展。

　　■链接

　　数据

　　●目前在云南电力交易中心注册的购电主体共7000余家，用电量占全省用电量的近70%，售电主体58家，发电装机4080万千瓦，占省调统调装机的57%。

　　●2015年云南省省内市场成交电量320亿千瓦时，用电计划放开比例约27%，为工业企业实际减少电费支出36.2亿元，切实降低了工业企业生产成本，稳住了企业生产，主要行业开工率由去年年初的42%回升至汛期的60%。

　　●2015年减少水电弃水82亿千瓦时的同时，还减少标煤消耗264万吨，减少二氧化碳排放585万吨，减少二氧化硫排放5万吨。

　　答疑

　　什么是“3134”模式?

　　“3个主体”是市场主体，包括购电主体、售电主体、输配电主体。

　　“1个中心”，电力交易中心只是一个市场化平台，为市场主体提供优质的电力交易服务。

　　“3个市场”是指省内市场、省外市场、清洁能源交易市场。

　　“4种交易方式”是指自由协商、集中撮合、挂牌、发电权转让。

　　经验

　　●遵循规律，协调市场与安全的关系

　　改革之初便将确保电网安全作为改革的红线，电力交易中心的成立不改变电网企业原有各部门的职责和业务范围、不改变原有与电网安全相关的工作流程，所有电力市场化交易的结果都需要经过电网安全校核，且安全校核对交易结果具有一票否决权。

　　●循序渐进，协调市场与规模的关系

　　电力市场化改革成功可收获优化资源配置、解放生产力的红利，但如果失败将对电力工业本身和国民经济造成巨大影响。因此，云南在吸收国外电力市场改革经验的基础上，更多的是根据云南的实际情况，循序渐进地稳步推进改革。

　　●强化监管，协调市场与政府的关系

　　政府的适当调节和管制是电力市场化改革成功的必要因素之一，在改革之初便制定了“市场交易优先、政府协调次之”的交易原则。具体是政府制定交易规则，交易中心组织实施，实施过程接受政府全程监管，信息公开透明。对交易过程中出现的问题，由政府及时主导协调解决，确保市场化交易的顺利推进。

　　■记者手记

　　摸索、聚力、前进

　　孙维锋

　　云南是我国先期输配电价改革试点省份，处在电改前沿。在云南省委省政府的主导推动下，南方电网公司全力做电力体制改革的拥护者、促进者和实干派，促进了云南电改科学快速推进，成效落地掷地有声。

　　成事之要在人，难在思维转变。云南电力交易中心以“80”后为核心的年轻团队最初在面对电改这一命题时毫不怯场，快速完成了一种计划性思维向市场化、竞争性思维的转变。除了知识理论、团队自信，他们的力量来自于所在的南方电网公司拥抱改革、主动担责、科学谋划。正如云南电力交易中心团队成员所说“一开始就很有信心能做成这件事，备受鼓舞”“网公司指导和支持力度，这也是成事的关键所在”。

　　取得实效关键在于实干，难在一切要自己摸索。当时，国内没有任何可参考坐标，既要深入研究借鉴国外先进经验，又要充分结合云南的实际情况;既要确保当前交易正常进行，又要研究再进一步的市场化机制;既要贯彻落实好政府的要求，又要协调好相关利益方的关系……这也是一场全网的攻坚战，不但达成了上下一致的推动力，出色的横向协同也起到了关键作用。云南电网公司内部各部门在人力、资金和办公场地等方面给予了超常规的支持。

　　云南电力交易中心团队，他们勇于扛起重任，敢于迈出步子，一步一个脚印，完成工作的同时也得到了极大的获得感。在具体实践中，为电力市场化改革积累了经验、培养了人才、探索了路子，为进一步深化改革聚集了智慧、人气和资源。