河北电力公司实现“子改分”突破:一体化管理 同质化发展
1月1日,国网河北省电力公司所属80家子公司性质的县供电公司全部导入分公司模式运营,实现了“子改分”的历史性转变,标志着国网河北电力在国家电网公司系统率先完成了所属县供电公司“子改分”任务。
1月1日,新年第一天,对国网河北电力所属的大部分县公司来说,这一天有着更深远的意义――从当天开始,国网河北电力所属80家子公司性质的县公司导入分公司模式运营,实现了“子改分”的历史性转变,这也标志着国网河北电力在国家电网公司系统率先完成了县公司“子改分”任务。
这一场变革,充满挑战,却值得全力以赴。变革前景可期,尤其在未来发展中,对企业效益效率的促进作用将越来越明显:国网河北电力将实现投资统一安排、资金统筹管理、资源集约配置,破解了多年来多级法人模式下的机制壁垒和管理障碍,同质化发展得以推进,形成了电网“一张网”、管理“一家人”、工作“一盘棋”的格局。
改革势在必行 试点探索经验
受历史因素影响,国网河北电力所属的县公司存在管理基础薄弱、管理素质不强、发展能力不足等问题,特别是在子公司管理模式下,仍存在投资能力与发展需求不匹配、投资渠道不畅、经营量入为出等问题,影响了县域电网发展水平的整体提升。
面对数量众多的县公司,改革不是一件容易的事情。2010年至2012年,国网河北电力所属的80家子公司性质的县公司完成资产上划。2012年至2014年,国网河北电力所属的县公司全部完成了“三集五大”体系建设,机构设置、人员配置和业务流程等实现了规范统一。此时,这些县公司已经具备了实施同质化管理的有利条件。
石家庄井陉矿区公司成为了此次改革的试验田,2014年,国网河北电力在井陉矿区公司开展了“子改分”试点工作。“子改分”在井陉矿区公司内外部同时推进。对外,国网河北电力、石家庄供电公司主要负责人向地方政府正式提出了工作意向,获得了地方政府的支持;对内,在国网河北电力各相关部门的指导下,井陉矿区公司在2014年11月至12月集中进行了一系列的改制。
2014年12月31日,井陉矿区公司完成了子公司注销,取得了分公司营业执照,正式完成了“子改分”工作。
积极统筹协调 上下同步推进
试点工作为国网河北电力大规模开展“子改分”提供了经验。2015年,国网河北电力所属81家子公司性质的县公司开始了“子改分”的工作。国网河北电力所属县公司“子改分”工作领导小组随即成立,各市县公司也成立了相应的工作机构。规格高、专业强的领导小组为改革顺利推进打下了坚实基础。
为了争取主动,国网河北电力积极向当地政府汇报,充分阐述县公司改制为分公司后对促进地方电网发展、带动地方经济发展的重要意义,并正式向河北省政府提交了书面请示。2015年10月22日,河北省政府作出批示,同意国网河北电力开展县公司“子改分”工作。
为了高效推进改革工作,国网河北电力充分发挥整体设计职能,统一工作流程、规范职工代表大会决议、吸收合并协议等模板。针对县公司改制为分公司后专业管理模式的变化情况,特别是项目资金渠道、财务产权管理、纳税渠道、物资合同统签统付、分公司法律地位等方面,国网河北电力组织各部门梳理调整事项30多项,随“子改分”工作逐步进行调整,确保了县公司各项工作有序衔接。与此同时,借鉴井陉矿区的试点经验,国网河北电力信息系统同步进行调整,在对各专业信息系统适应性调整要求认真分析后,积极向国家电网公司相关部门汇报。经过技术人员加班加点工作,为导入分公司模式运营提供了坚强的技术支撑。
抓住关键环节 实现管理提升
资产清查审计是县公司“子改分”工作的重要环节,既是“子改分”的法定程序,又对揭示和解决县公司历史问题、促进县公司依法从严治企具有重要意义,同时也是一块难啃的骨头。国网河北电力对全部“子改分”县公司开展了资产清查审计工作。经过大量细致的梳理,140项问题被逐一清查出来。国网河北电力主动探索研究解决历史遗留问题,逐个制定整改措施,形成了县公司“子改分”审计情况报告,制定了财务业务衔接指导意见。
税务注销是“子改分”工作的难点和重点,国网河北电力一方面积极向省财政厅、省国税局、省地税局汇报;一方面鼓励基层单位积极主动,重点突破。国网河北电力制定了《县公司子改分涉税工作方案》,详细明确税务重组政策及多项具体要求,保证了税务注销的顺利完成,解决了“子改分”工作中最为困难的外部问题。而在内部的财务调整中,国网河北电力所属各单位加班加点,精确校验。市县公司开展全员培训,深入讲解财务衔接有关要求、分公司业务调整与变化等内容,使财务调整工作井然有序开展。2016年1月1日,80家县公司全部导入分公司模式运营。
随着县公司性质的改变,国网河北电力将实现各项财务资源统筹调度,可根据发展战略、各地区电网发展水平、未来发展需求及项目紧急程度,统一规划和安排电网基建、营销投入、大修技改等各类专项,有利于国网河北电力集中力量办大事、办急事,预算管控能力与执行效力将显著提升。
县公司以分公司运作后,各县公司的资金小循环变成了国网河北电力系统的资金流大循环,县公司间现金冗余与现金短缺问题将得到解决。县公司不再受经营状况制约,现金流充足、有保障,能够更好地为生产经营提供资金保障,国网河北电力资金流转更高效、顺畅,资金保障和调剂功能大幅增强。
更重要的是,体制的变化将推进县公司核心资源和部分作业业务“横向集中”、管理职责“纵向集约”,实现专业管理“一贯到底”、层级管理全面到位,市县公司一体化管理、同质化发展迈出一大步,现代企业的管理架构将逐步成为现实。
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