2014年的资源税改革反而加重了煤炭企业税负

电力18讯：    
　　减轻煤炭税负，不仅仅是为了帮助煤炭业走出眼前困境，更是为了社会公平和谐。煤企税负超过社会平均，远高于很多行业企业，有悖税收适度和税负公平的原则。

　　前不久，《中国能源报》刊发消息，披露煤炭业增值税转型后，煤炭实际增值税负提高1.4-3.0个百分点；煤炭企业中煤炭产业增值税实际税负高达11.82%，是全国平均水平的3-4倍。

　　上述报道称，煤炭增值税税负之所以如此之高，主要是因为：其一，国家将煤炭产品增值税税率提高到17%，比改革前税率提高了4个百分点；其二，虽然规定固定资产进项税准予抵扣，但是煤炭业的增值税抵扣范围窄，可用于抵扣进项税项目少。比如，生产过程消耗的原材料，占了原材料成本的大头，不直接构成煤炭产品的实体，不能抵扣进项税。井巷建设和维护耗用材料，也无法抵扣进项税。虽然规定增量设备可以抵扣进项税，但由于煤矿生产用设备多在基本建设、技术改造期间集中形成，而可以抵扣的2009年1月1日之前购买的存量资产不多，这使得可抵扣的较少。

　　由之引起的结果，必然是煤矿综合税负远远高于其他行业，高于全国平均水平。

　　但即使这样，还有学者公开表示，我国煤炭行业名义税负并不重，只是税外负担重，主张我国“目前阶段对煤炭行业不可轻言减税”，只需要“推进费改税, 减轻税外负担”，来实现税负公平。

　　然而，事实上，去年推进的资源税改革反而加重了煤炭企业税负。山西省有关方面测算，煤炭资源税按价计征后，按当地确定的8%的税率和550元/吨的秦皇岛5500卡动力煤价格测算，吨煤的资源税额为44元/吨，而按量计征时为4元/吨。再如750元/吨的焦煤，按量计征时为8元/吨，按价计征时税额则上升至60元/吨。据山西省财政厅测算，2014年山西煤炭企业实际负担率为14.6%，远高于其他行业。

　　而重庆能源集团最大煤炭生产企业松藻煤电公司测算，在缴纳新资源税以前，煤矿缴纳的煤炭产品资源税包括“矿产资源补偿费”和“资源税”，前者按销售收入的1%缴纳，后者按每吨2.50元缴纳，约占销售收入的0.625%，两者相加的税率约占销售收入的1.625%。而新资源税征收率为2.5%，比过去增加了近一倍。按照去年产量和目前市场价格计算，这家公司今年将多缴资源税2600多万元。这家公司的财务部作过测算，公司的综合税负超过11%，比下游电力行业和建材行业综合税负5%高出一倍以上。

　　历年全国“两会”上，为煤炭减轻税负的呼吁不断，不是无根无由。

　　是到了需要正视煤炭业税负过重、需要减负的时候了。自2012年5月开始，煤炭市场连续30多个月连续下挫，市场形势极其严峻。高额税负放大了煤炭的困难，制约了煤炭业健康持续发展。

　　减轻煤炭税负，不仅仅是为了帮助煤炭业走出眼前困境，更是为了社会公平和谐。煤企税负超过社会平均，远高于很多行业企业，有悖税收适度和税负公平的原则。

　　诚如重庆能源集团董事长冯跃所言，公平税负有利于提高税收效率，保障财政收入；有利于保障公平竞争，促进经济发展；有利于缩小贫富差距，促进社会公正；有利于合理适度调节市场初次分配形成的个人收入差距，促进社会公平与公正。在市场经济条件下，公平税负应当受到格外重视。

　　而现实的情况是，由于煤炭企业承受着日益增加的安全投入，各项环境治理成本、土地征迁等费用，再加上过重的税负横向超过了经济条件相近的其他行业，纵向超过了经济条件远好于煤炭的其他行业，致使必要的安全生产投入欠帐，威胁矿井安全；机械化、自动化、信息化投入不足，现代化水平只及其他行业的一半，更远低于发达产煤国；煤矿平均工资近10年一直处于各行业倒数位置。在笔者所熟悉的重庆能源集团，即使每天工作超过10小时的煤矿采掘工人，月平均工资加上下井津贴、夜班津贴，也不过5000元。如此现状不但影响煤炭业健康持续发展，也影响煤炭企业正常承担解决就业、维护社会稳定的重任。

　　有消息称，财政部目前正在研究将煤炭增值税税率由目前的17%调减为13%。虽然消息未得到权威证实，但已让煤炭业中人看到希望：公平税负不是梦想，减轻煤炭税负正在变成现实。