行业聚焦 | 迎接能源互联网的浪潮,分散式风电有“钱图”
自2016年2月《关于推进互联网++智慧能源的指导意见》出台,到2017年首批23个多能互补示范工程、55个能源互联网示范项目公布,能源互联网已从“雾里看花”迈入实操阶段,并将引发一场由需求主导的用户侧革命。随着分布式电源和储能的快速发展,系统具备灵活性,将会给大电网、大电源带来颠覆性变化,产生新的商业模式。 清洁能源的大规模替代,为能源互联网的发展提供了广阔空间,分散式风电距离用户近、易消纳、数量多而分散的特点,与能源互联网开放化、扁平化、分散化的特点高度契合。在能源互联网的大潮下,探索创新的商业模式将有效解决分散式风电项目投资回报率低的现状。 结合多能互补,转向用户侧发展。2017年5月,国家能源局发布《关于加快推进分散式风电项目建设有关要求的通知》,指出“鼓励建设部分和全部电量自发自用,以及在微电网内就地平衡的分散式风电项目”,旨在引导分散式风电向客户侧发展。在新常态下,电力需求增速趋缓,充分发挥分散式风电单机容量大的公共电厂特征,与光伏、天然气等多种形式能源互补,发展微电网,构建区域能源互联网,提高风电利用效率,将为行业带来新的经济增长点。 图1.“分散式风电+”典型模式 探索“分散式风电+”模式。将建设分散式风电与建设生态旅游、美丽乡村、特色小镇、新能源城市、风电社区等紧密联系,与当地居民形成利益联合体,不仅可以提高消纳能力,还能实现“1+1大于2”的商业共赢。以江苏盐城为例,借助“风电+N”综合利用模式,着力构建国家级新能源产业基地,清洁能源开发利用模式不断提升“风光”含金量。“风光无限”的清洁能源,正成为盐城最具发展前景的战略性新兴产业和绿色主导产业。 市场化带来的商业机遇。根据国家发改委和国家能源局联合发布通知,分布式发电市场化交易试点将于今年7月1日前正式启动,隔墙售电将成现实。目前政策已明确,分布式发电的政策和管理规定均适用于分散式风电项目,也就是说在试点范围内,只要卖电方找到合适的买家,分散式风电项目将不再受制于补贴指标、并网容量、接入条件等掣肘因素制约。与此同时,分散式市场想象空间变大,投资企业可以通过搭建能源数据库,开拓分散式风电项目更大的商业潜力。 纵观历史,我国分散式风电市场于2011年正式启动,从尝试开发到历经沉寂再到重新起步,分散式风电产业发展环境和技术水平已发生重大变化。 近日,国家能源局正式印发《分散式风电项目开发建设暂行管理办法》(以下简称“管理办法”),直击行业痛点,针对项目审批流程复杂、电网接入要求不明确、融资难等现实问题给出明确解决方案。 化繁为简,前期成本降低。与集中式开发相同的核准要求和流程,一直是分散式风电开发的诟病。前期工作耗费时间、人力及物力,还要承担拿不到核准的风险,这让很多投资企业叹而止步。对此,管理办法提出鼓励试行项目核准承诺制,即地方能源主管部门不再审查前置要件,改由企业提交相关材料并作出信用承诺,地方能源主管部门审核通过后,即对项目予以核准。同时还提出,各地方政府要建立“一站式”服务体系,并鼓励开发企业将位于同一县域内的多个电网接入点的风电机组打捆成一个项目统一开展前期工作。多项举措并施,将有效缩短项目的筹建周期,降低前期成本。 此外,2017年《加快推进分散式接入风电项目建设有关要求》中明确提出,分散式项目不占年度管理指标。由此省去的招标环节,从某种程度上也可以为企业节省不少前期费用。 土地使用相对灵活。中东部、南部地区受土地资源、环保等限制,与三北地区风电开发成本存在较大差异,影响企业开发分散式风电项目的积极性。对此,管理办法明确,在满足安全、环保且不占用永久基本农田的前提下,开发企业可使用本单位自有建设用地(如园区土地),也可租用其他单位建设用地开发分散式风电项目。对于占用其他类型土地的,应依法办理建设用地审批手续;在原土地所有权人、使用权人同意的情况下,可通过协议等途径取得建设用地使用权。 投资主体多元化。针对融资难的问题,管理办法提出了多项扩大资金来源的措施,如贷款时可以使用分散式风电项目电费做质押,征地时可协商以征地费用或补偿作为项目入股,甚至鼓励地方政府为分散式风电项目贷款贴息。以此同时,还鼓励各类基金、保险、信托等与产业资本结合,探索建立相关投资基金;鼓励社会资本以PPP合作模式参与地方政府主导的分散式风电项目投资建设。 此外,管理办法还提出了一系列融资保障措施,比如,设立公共担保基金、风险补偿基金,鼓励担保机构对中小企业和个人提供建设分散式风电项目的信用担保等。 业主可以自选上网模式。管理办法首次提出,分散式风电可选择“自发自用、余电上网”或“全额上网”中的一种模式。值得注意的是,与分布式光伏不同,分散式风电项目“自发自用”部分不享受国家可再生能源发展基金补贴,但从工业用电角度而言,可以降低企业用电成本,增加企业效益。 项目并网有保障。根据管理办法,只要具备政府项目核准文件和客户有效身份证明,电网企业就不能拒绝办理并网,同时还将免费提供并网手续的全过程服务。对于接入系统建设责任主体,管理办法明确,涉及公共电网改造部分由电网企业投资建设,而用户范围内的接入系统工程由项目业主投资建设。此外,管理办法对各阶段并网手续的时间节点也做出了明确规定。 表1. 2017年、2018年分散式风电项目建设技术要求对比 2018年能源工作指导意见提出要加快推动分散式风电发展,国家层面的重视可见一斑。目前,各省积极筹划申报,地方规划加速出台,截至2018年3月中旬,已有多省积极响应号召,仅河北、河南和山西三省下发的三年建设规划已超过7GW。 推进分散式风电发展,一方面是为了改变目前风电行业单一大客户过多、社会资本进入少、产业发展风险大的现状,另一方面是分散式风电的发展潜力巨大,能够保证未来风电行业的增量,减缓消纳的压力。 从政策上看,分散式风电分为按集中式风电场设计管理的110千伏电压等级接入和按分布式发电管理的35千伏及以下电压等级接入,充分体现了资源开发与就近利用并举的发展思路。但据风能产业调研,地方政府仍执行接入限制35千伏及以下的标准,如果地方电网公司不配合,将极大影响地方企业积极性。 未来能源转型的重心在负荷中心,积极参与到能源消费大省的能源转型中去,是保证风电市场份额的关键,未来风电行业的成败在于分散式。距离2020年仅剩不到三年的时间,呼吁各方共同努力为风电行业营造平价上网的市场环境。 据悉,有关部门下一步将通过消除弃风限电、违规收费等非技术因素,改善风电的外部发展环境,帮助风电行业扫清平价上网的障碍。 来源:CWEEA
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