经济日报：健全完善国有资本监管体制

国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。健全完善国有资本监管体制，意义重大。党的十八届三中全会明确提出，完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》以及《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》，就改革和完善国有资产管理体制提出了具体要求，勾勒出一幅清晰的健全完善国有资本监管体制的路线图。准确理解和把握中央关于国有资产监管体制改革的精神，把改革的思路原则、目标要求落到实处，必须把握好方向，牢牢抓住“管资本”这个关键，健全完善国有资本监管体制，进一步提高国有资本监管的实效。

建立科学有效的监管体制，是深化国有企业改革的重要环节。改革开放以来，我国国有资产管理体制改革稳步推进，国有资产出资人代表制度基本建立，保值增值责任初步得到落实，国有资产规模、利润水平、竞争能力得到较大提升。但必须看到，现行国有资产管理体制中政企不分、政资不分问题依然存在，国有资产监管还存在越位、缺位、错位现象；国有资产监督机制不健全，国有资产流失、违纪违法问题在一些领域和企业比较突出；国有经济布局结构有待进一步优化，国有资本配置效率不高等问题亟待解决。党的十八届三中全会明确提出以管资本为主加强国有资产监管，这为健全完善国有资产监管体制指明了方向。当前和今后一个时期，做好国有资本监管这篇大文章，既要遵循经济发展规律，充分借鉴西方发达国家成熟的、管用的国有资本监管实践经验，更重要的是立足国情，探索符合我国国有企业自身特点的国资监管体制。具体来说，以管资本为主加强国有资产监管，要着眼提升国有资本配置和运行效率，明确国有资本监管机构的职能，推动国有企业成为独立的市场主体，让市场在资源配置中发挥决定性作用。

首先，要明确国有资本监管机构职能。这是以管资本为主加强国有资产监管的前提条件。《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》提出，准确把握国有资产监管机构的职责定位，推进国有资产监管机构职能转变。国有资产监管机构作为政府直属特设机构，根据授权代表本级人民政府对监管企业依法履行出资人职责，科学界定国有资产出资人监管的边界，专司国有资产监管，不行使政府公共管理职能，不干预企业自主经营权。对国有资本监管机构的这一定位，有利于实现政企和政资分开，真正确立国有企业的市场主体地位。国有资本监管机构要紧紧围绕“管资本”这条主线，建立健全国有资本投资运营管理体系，优化国有资本配置结构，加强国有资本风险防控，切实履行好国有资产出资人职责。

其次，要提升国有资本配置和运行效率。这既是加强国有资本监管的重点，也是难点，同时也是实现国有资本保值增值的保障。总的看，我国国有企业资本配置效率还不高。《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》强调，提高国有资本配置和运行效率，优化国有经济布局，增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，主动适应和引领经济发展新常态。显然，要实现国有资本配置和运行效率的实质性提升，不仅需要在机构调整、股权分配等方面下功夫，更需要从体制机制入手，从国有资本的战略、配置、风险等方面来细化政策措施。比如，优化国有资本配置的战略布局，根据经济发展阶段的变化和趋势以及国家发展战略的调整，不断优化对国有资本的产业布局、区域布局，从宏观上确保国有资本配置与运行效率的提升；优化国有资本投资运营管理制度，建立权责利明确、对称、执行严格的管理机制，确保国有资本投资运营各个环节的高效率；优化国有资本风险防控体系，既要建立市场风险防范制度，采取各种风险防范措施，也要做好国有资本委托代理的风险防范工作，最大限度地防范风险。

第三，要推动国有企业成为独立的市场主体。这对于充分激发和释放企业活力，提高市场竞争力和发展引领力至关重要。《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》明确提出要“促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体”。这符合市场经济规律和企业发展规律的要求。要把重点放在完善公司法人治理结构上，通过转换国有企业的经营机制，健全完善内部治理。在这一过程中，既要积极推进简政放权，还要大力提高公司治理水平，确保国有企业真正按照市场规则来经营管理，推动国有企业成为独立市场主体。