改革试点加速布局 地方国企兼并重组将成“风口”

备受关注的国企改革出现更为积极的信号。《经济参考报》记者日前从多省市了解到，就在国资委宣布实施“国企十项改革”试点的同时，地方国企改革也已经进入政策落地期，包括上海、广东、山东、江西等多省市都纷纷制定相关细化方案和试点计划，加速国企改革步伐。其中，要求加速重组调结构、清退落后产能、推进资产证券化和股权多元化，以及试点投资运营公司模式等。另外，以混合所有制为导向的市场化兼并重组也将加速，包括整体上市以及整合重组都是地方国企改革的主要方向。

“我们会结合地方国企特点，对一些国企改革过程中的难点，选择一些试点率先进行改革，再逐步推广。”一位地方国资委负责人对《经济参考报》记者表示。

值得注意的是，刚刚出炉的政府工作报告也首次提出，将赋予地方更多国有企业改革自主权。不少接受记者采访的两会代表委员纷纷表示，随着改革文件体系基本形成，国企改革在2016年迎来政策落实年，作为国企改革排头兵，可以预计，下一步以市场化为主导的地方国企改革将进入全面加速期。

江西省国资委副主任、党委委员郑高清做客“对话新国企 加油十三五”两会访谈节目时表示，国有企业间的整合、重组不是简单的“结婚”、“离婚”，而是通过市场化的手段，撬动资源的有效配置，推动资源、资产、资本向优势企业和优势行业或者产业集中。

郑高清同时向记者勾勒出江西在地方国企改革兼并重组方面的具体路径。他坦言，江西做了大胆的尝试，与央企甚至其中不少是世界500强的企业深化合作，完成了五大集团的战略重组。首先，引进中国电子科技集团全资子公司中电海康集团，整体重组凤凰光学集团，结束了企业多年的亏损，实现扭亏增盈；其次，引进北汽集团重组昌河汽车，并同时引进北京通航公司，完成直升机公司的战略重组，实现靠强做大；再次，通过资本市场公开挂牌完成中江地产的战略重组，实现企业解困突围，同时通过重组使国有股权权益净利润增加13.6亿，最大程度地实现了国有资产的保值增值；最后完成江钨有限公司的股权重组，形成国内产业链最完整和规模最大的稀有金属产业平台。

记者了解到，在顶层设计方案的指导下，从目前各地透露的国企改革信号来看，重组整合、混改、资产证券化等已成为各省国企改革的重点目标和任务。上海、广东、重庆、山东、北京、湖南、江西等多地对提高证券化率、资产整合、兼并重组等均有明确的鼓励政策。以国企改革重镇山东为例，记者两会期间从山东代表团获悉，山东省国企改革下一步重点，将加快国有资本投资运营公司改建过程，推进国有企业公司治理规范运行，落实好监事会监督职权，加快推行职业经理人制度，加强人才库建设，积极稳妥推进混改试点工作，推动企业深化内部改革，完善中长期激励机制。同时，大力实施做强做大一批骨干企业，积极引进战略投资者，加快推进省属企业重组整合步伐。

全国人大代表、山西省长李小鹏在接受《经济参考报》记者采访时透露，国企改革是山西下一步工作的重点，目前正在制定计划。除了按照国家的要求，推进完善法人治理结构、投资和运营公司的建设等之外，还要针对煤炭企业的改革，如推进煤炭企业结构性重组，推动煤炭企业分离办社会的职能，以及煤炭企业内部的改革，这些都在国企改革的内容之中。

“我国正在揭开全面深化国企改革向纵深发展的大幕。”中国企业研究院首席研究员李锦告诉《经济参考报》记者，国企改革思路已经非常明确，发展实体经济是2016年国内经济发展重头戏，特别是在本轮改革中，作为国企改革的重要组成部分，地方国企同时也是实体经济重要载体，自然成为改革的关键所在。

“比以前更加明确的是，下一步国企改革要遵循市场化原则，绝对不会搞拉郎配。”全国政协委员、中国东方电气集团有限公司董事长王计在接受《经济参考报》记者采访时表示，在他看来，对于很多国有企业而言，在改革过程中通过兼并重组来实现完善产业链条是非常正确的选择，而这其中也存在很多障碍，需要建立一个公开公平的规则，让企业可以实现“自由恋爱”，让兼并重组获得更大的产业效应。

全国政协委员、中国电力建设集团有限公司原董事长范集湘在接受记者采访时表示，在兼并重组过程中，还有一个改革重点是要有一个完善的企业进入和退出机制，这样员工才能和企业形成休戚与共的联系，让市场决定企业经营的业绩，而企业经营的业绩又直接和所有员工的去留、薪资挂钩。

全国人大代表、江西铜业股份有限公司董事长李保民对记者表示，地方国有企业改革加速的过程中，需要加快国企负责人去行政化步伐，从制度上建立更为公平透明合理的机制，通过建立真正的职业经理人制度，将央企薪酬的决定权交还给市场，让对企业有贡献的负责人可以光明正大地取得市场化薪酬，用薪酬激励留住人才，为企业发展增添活力。